8月17日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《国家安全科学技术战略》（NSSTS）^[1]，作为2025年《国家安全战略》的配套文件，系统阐述了美国如何通过科技领导力维护军事霸权与国家安全。该战略标志着美国对科技安全的重视程度显著提升。

一、战略出台背景

1、从法律层面看。NSSTS是履行国会立法要求的产物。《芯片与科学法案》明确提出要求，每一份新版《国家安全战略》出台后，OSTP主任需要提交配套战略，围绕国家经济安全、科学、研究与创新，支撑国家安全战略落地。

2、从战略需求看。2025年版《国家安全战略》已经把科技领导力列为国家安全的重要目标。NSSTS承担起承上启下的作用，把美国联邦政府各类研发资源，对齐国家安全战略设定的各项目标。

3、从现实挑战看。地缘层面，美国政府指责部分国家加大前沿技术与军事应用投入，发展非对称作战能力，控制关键矿产供应链，还存在窃取知识产权、敏感数据的行为；技术层面，新技术快速迭代融合，同步带来发展机遇与安全风险；制度层面，部分旧有监管政策效率偏低，对产业界参与国家安全相关任务构成一定阻碍。

二、四大核心支柱

支柱1：聚焦技术战略竞争

核心思路是集中资源巩固战场技术优势，防范美国本土面临的战略威胁，把技术竞争引导至美国具备优势的赛道。

（1）优先方向：水下领域，重点提升潜艇生存能力、反潜作战能力；太空领域，覆盖极低地球轨道到地月空间，实现威胁探测与对抗；AI与自主系统，重点落地军事与国家安全场景应用。此外，空中作战，远程精确打击，指挥、控制、通信、计算机、网络、情报、监视与侦察（C5ISR）信息系统也被纳入重点建设范畴，以应对大规模、多波次导弹和无人机饱和攻击。

（2）竞争策略，美国不会简单复刻对手的装备路线，更多依托自身技术优势打造成本更低的防御反制手段。推行少量高端精密平台搭配大批量低成本可消耗装备的组合模式，以此改变对手资源投入方向，同时联合盟友共同参与全球关键技术标准的制定。

支柱2：建设技术韧性

以技术韧性来降低关键技术、供应链存在的各类风险，保障军事优势与国土安全能力长期稳定。

（1）开展持续性前瞻研判。跟踪新兴技术的安全影响，识别系统单点故障，观察现代战争当中技术的实际运用。搭建AI安全信息共享机构，打通关键基础设施领域的威胁情报流转渠道。

（2）重点布局：AI与自主系统、生物技术、量子信息三类变革技术。维持自身技术领先，降低他国技术突破带来战略突袭的可能性。

（3）完善国家韧性基础设施体系。推进先进核反应堆、微电网、AI生物监测系统建设，依靠生物制造推动关键供应链本土化。借鉴核三位一体的设计逻辑，通过空间、时间、技术多维度冗余分散风险。同时优化突发事件响应能力，包括生物疫情处置、快速太空发射、太空碎片清理等。

（4）推动供应链本土化。依托美国联邦通信委员会（FCC）的封禁清单、美国商务部的信息与通信技术（ICT）项目等政策工具，阻隔对手介入美国关键技术系统与供应链，协同盟友落实供应链防护。

支柱3：加速创新步伐

面对技术迭代速度加快的现状，通过制度改革，缩短美国安全领域技术研发到落地的周期。

（1）充分调动私营企业、科研机构的创新力量。设立快速研发资助通道，开展短周期创新竞赛；简化专利申请、知识产权商业化流程；鼓励科研人员开展风险探索，接纳“快速失败”的研发模式，允许联邦科研人员分配部分工作时间投入国家安全相关创新。

（2）清理不合理制度障碍。修订过时法规，简化国家安全领域的豁免审批，优化审查流程，合理定位咨询委员会的职能边界。

（3）推进国防采办改革。落实相关总统行政命令。更多使用其他交易权限（OTA）开展原型、生产项目，推行固定价格合同，引入多家主体竞争择优，混合使用传统和非传统采购模式。

支柱4：保护国家安全科技

（1）强化科研安全管理。建立联邦科研资助主体追踪机制，限制向高风险实体提供基础研究资助；搭建风险审查标准与情报共享库，统一科研安全上报表单；对科研项目开展自动化审查与持续监控；强化科研机构反间谍配套措施，制定网络安全指南；联合盟友统一科研安全风险处置实践。

（2）强化反情报支持。由美国联邦调查局（FBI）牵头的量子信息科学与技术反情报保护小组，汇聚由量子专家与安全专业人士组成的跨部门团队，为量子研发领域精准优化技术保护与安全外联活动。

（3）更新外资审查机制。强化外国投资委员会（CFIUS）权责，将部分绿地投资纳入监管，扩大关键技术的管辖范围，完善非通报交易的发现渠道，执行对外投资安全计划，对AI、量子、半导体、高超音速等领域的海外投资设置约束，推动盟友跟进同类管控政策。对盟友合规的技术投资，提供审批便利。

（4）优化出口管制与数据管控。清理过时管制条款，针对无人机等领域出台简化出口管制规则。落地数据安全计划，保护基因组、定位、生物识别等国民敏感数据，防范境外主体获取和利用。

三、实施配套措施

1、科技人才队伍建设：打通从K‑12基础教育到高等教育的科学、技术、工程和数学（STEM）人才培养链条，将AI、量子、生物技术等关键和新兴技术（CET）融入教学；发展学徒制、职业证书等技能人才培养路径；面向全球招揽国家安全科技领域顶尖人才。优化联邦部门用人机制，综合采用直接招录、研究员驻访、实习与借调等多元方式吸纳技术专家；简化安全许可审批流程，整治过度定密问题，破除人才参与科研的制度障碍。

2、研发基础设施升级：各联邦部门全面梳理评估现有科研试验平台，推进平台迭代升级；向中小企业、非传统创新主体开放联邦科研设施，降低参与门槛；鼓励私营资本投入科研基础设施建设，推动公私设施协同共享，避免重复建设，提升试验验证能力。

3、联邦研发经费配置：经费安排与《2028财年研发预算优先备忘录》（NSTM‑5）保持对齐。联邦资金重点投向商业回报有限但具备重大国家安全价值的物理、生物等基础研究；技术早期阶段大力推行公私合作模式；技术趋于成熟之后，更多发挥市场作用，政府转为技术采购方；允许在预算周期内动态调配资源，快速响应新出现的安全威胁。

4、国内产学研协同：简化合作研发协议（CRADA）、技术商业化协议（ACT）审批流转流程；规范大学附属研究中心（UARC）、联邦资助的研发中心（FFRDC）运行，使其研究任务贴合国家安全需求；完善知识产权转移转化机制；强化对高校科研人员的保护，防范境外势力渗透、招募科研人员。同时调动州、地方、部落属地机构力量，支撑国土安全相关技术落地应用。

5、国际盟友协作：依托“技术繁荣协议”、澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）等多边合作框架，在关键和新兴技术、供应链安全、科研安全领域开展联合攻关与情报共享。平衡出口管制与对外军售政策，在管控技术扩散风险的同时，保障盟友集体防御能力建设。推动盟友对标美国科研安全、投资审查相关制度，提高整体竞争效能。

四、14大类关键和新兴技术清单

文件附录A更新了14大类关键和新兴技术（CET）清单，作为联邦研发立项、出口管制、对外投资审查的技术依据，大类为：先进制造与材料、AI与自主系统、生物技术、通信与网络、定向能、未来计算技术、高超音速与先进导弹、信息管理与网络安全、核能、定位导航授时（PNT）、量子信息技术、半导体与微电子、传感与隐身及目标识别技术、太空技术。清单覆盖合成生物学、神经技术、大模型、高超音速、后量子密码学等细分方向，兼顾军事应用与生物武器防御等国土安全需求。    

 （张秋菊 郑颖 李晨曦）