7月14日，日本发布《人工智能基本计划2026》^[1]。以“日本AI转型更强、更丰富”为主题，立足AI智能体快速发展的背景，以“可信AI驱动日本复兴”为理念，打造“全球最便于开发和运用AI的国家”。

一、背景

AI已经从业务辅助工具，进化到可自主规划、执行、验证的AI智能体，延伸出多模态、自我开发、物理空间AI等技术方向，广泛影响产业、行政与安全保障，直接影响国家综合实力。虽然日本大企业、研究机构的AI应用有所增长，但民间投资、AI普及率和部分国家差距持续拉大，中小企业与地方的AI落地不足。

二、目标

构建开放的“AI主权”，规避对单一国家、企业的过度依赖，保障行政、防卫、关键基础设施等战略领域的技术与算力自主性，兼顾和盟友的分工协作。面对深度伪造、肖像权著作权侵害、AI责任模糊、网络攻击、过度依赖AI等多重风险，提出“负责任的敏捷治理”思路，融合制度约束、技术管控、组织管理三类手段应对风险。

三、基本措施

推进创新与风险管控兼顾、鼓励尝试学习、敏捷灵活应对、国内国外政策协同。配套四大核心方针：推进AI应用落地、强化AI研发实力、主导AI治理、推动面向AI社会的持续变革。

1、加速AI落地应用。政府率先示范，推广“政务AI”系统，面向公职人员使用，赋能地方自治体，开展“地方AI转型”，帮扶中小企业完成AI导入。

2、战略强化AI研发能力。完善算力、数据中心、半导体、电力通信等AI底层基础设施，强化整个AI生态供应链。重点发展垂直AI、物理AI、AI驱动的科学研究（AI for Science）等三大方向，开发机器人基础模型，培育零部件与系统集成企业，助力科研范式革新。建设AI评测验证平台，扩充高质量日语数据集，开发适配日本社会文化的可信基础模型，吸引全球顶尖人才，追求战略自主与国际竞争力并存的AI生态，预估到2040财年相关领域官民合计大规模投资，拉动全要素生产率提升。

3、主导AI治理建设。强化AI安全研究所（AISI）的职能，完善各类引导规范，针对智能体AI明确使用规则，提升应对AI网络攻击和造假的能力，扩充国民维权咨询渠道。延续“广岛AI进程”，主动参与国际标准制定，联合发展中国家共建可信生态，探讨军事领域AI治理，推动不同模型之间的互操作性，充当全球AI创新的枢纽节点。

4、推动面向AI社会的系统性变革。正视AI对就业、产业结构带来的冲击，持续开展影响研究，推动再就业培训。梳理五类AI人才：应用人才、研发人才、现场落地人才、治理人才、创新变革人才，覆盖从基础教育到产业培训的全链条培育。持续修订知识产权相关法律制度，厘清AI应用发生事故后的责任边界。重视“人的主体性”，发展人的判断力、创造力等“人的能力”，防范对AI过度依赖，实现人与AI协同共生，缩小数字鸿沟，保护青少年群体。

在实施机制上，以首相牵头的AI战略本部作为统筹中枢，设置考核监测机制，听取专家意见。鉴于AI技术迭代迅速，今后原则上每年修订一次，并且和科技、数字社会等国家级规划保持联动，保障政策连贯落地。                                        

   （惠仲阳）