7月21日，美国白宫发布《科学：新黄金时代》战略报告^[1]，对标1945年经典科研纲领《科学：无尽的前沿》，同时配套发布《引领美国创新新黄金时代：2028财年联邦研发预算优先领域》备忘录。报告指出，当前美国科研体系存在体制僵化、行政流程负担过重、研发投入持续增长但重大创新产出放缓、长期产业离岸造成制造工艺与产业收益外流等问题；叠加全球科技竞争日趋激烈、AI全面重塑科研组织模式，美国推出覆盖全链条系统性改革方案，核心目标是重塑其全球科技创新主导地位。

一、战略目标与底层逻辑

破除传统“基础研究-应用开发-产业化”单向线性科研范式，补齐偏重高校基础研究、忽视本土工程制造转化的短板，打通“基础研究-AI赋能科学-工程验证-本土规模化生产”完整创新闭环；全面革新科研评审、经费拨付机制，降低高风险颠覆性创新落地门槛，构建政府、产业、高校、公益机构多元协同的长效创新生态；将“创世纪计划”设为国家级核心旗舰工程，依托AI加速全学科科研进程，同步推动先进制造业本土回流，兼顾国家安全与国内产业民生收益。

二、三大改革方向与四大核心举措

报告明确三大改革方向：革新本土科研体系、掌控关键新兴技术全球主导权、推动科技普惠全民，并配套四项核心落地举措。

 1、重振本国科技创新体系（科研体制改革）

针对评审机制单一、行政流程繁琐、科研成果可复现性不足等痛点，推出“黄金票”独立评审、极速立项、成果悬赏等多元化资助工具；设立X-Labs、限时聚焦型专项科研组织，填补中型跨学科工程攻关载体空白；要求各联邦科研机构设立元科学专职部门，持续迭代优化拨款与评审规则；推行长期人才导向资助项目，弱化短期论文增量考核压力。

2、掌控关键新兴技术全球主导权

转变放任研发成果海外量产的被动发展思路，简化核能和生物医药领域审批流程；搭建多领域技术试验平台，推行差异化州级监管试点；全面向企业开放国家实验室、超算等国家级科研基础设施；组建半导体等预竞争性产业联盟，分摊行业共性工程研发成本；依托美国联邦制鼓励各州打造特色产业创新集群，推动实验室技术本土落地，避免产业与工艺收益外流。

3、推动科技普惠本土发展，夯实产业人才根基

破解理论研究与实操工艺脱节问题，将实训、学徒体系纳入理工科常规教学；推行“工匠驻实验室”机制，拓宽非博士技术人员参与前沿科研的渠道；依托社区学院打造区域技术人才枢纽，激活民间创客创新资源，留存制造业隐性工艺经验，筑牢本土产业技术人力底座。

4、依托AI4S开启新一轮科学黄金时代

根据“创世纪计划”，整合全美超算集群、科研仪器、标准化科研数据集，分领域研发专用科学基础大模型，搭建全自动闭环自主实验室；配合《恢复黄金标准科学》行政令（第14303号行政令），要求所有联邦资助研究满足数据透明、试验成果可复现的硬性规范；同步革新学术出版、科研贡献确权机制，构建人机协同全新科研范式。

三、2028财年九大核心研发优先领域

①加大对物理、数学和工程基础研究的投入，优化研发预算分配结构；②落地六大国家级攻关任务：创世纪计划、容错量子计算机、聚变商业化示范、载人月球常驻基地、通用自主机器人、下一代半导体；③全领域推进AI赋能科研，配套专属算力与科学数据集；④扩容共享科研基础设施，向企业开放使用权限；⑤以研发带动区域产业，推动先进制造本土回流；⑥推广长期资助、赛事激励、X-Labs等新型科研组织模式；⑦搭建全域人才挖掘体系，打通产学研人才双向流动；⑧设立元科学部门，常态化评估优化联邦研发投入；⑨统筹公私资金，深化产学研协同攻关。

四、落地硬性要求

年度研发预算超30亿美元的联邦机构，需在90日内提交完整的改革行动方案，2028财年预算编制应围绕九大优先领域优先落地，以体系化改革稳固美国长期科技领先地位。

      （郑颖 张秋菊）