7月17日，美国国土安全部（DHS）宣布终止国际学生签证沿用近50年的“身份有效期”（D/S）制度，代之以4年固定停留期限管理模式。新规将于2026年9月15日生效，适用于F类学术学生、J类交流访问学者及I类外国信息媒体代表签证持有者。此举遭到科学界、高等教育机构及医学组织等的强烈反对^[1]。

一、新规内容要点

1、取消D/S的开放式居留安排。此前国际学生的入境/离境记录（I-94）表标注“D/S”，可凭学校更新的I-20表格无限期停留。新规实施后，I-94将标注明确截止日期，最长不得超过四年。超期须向美国公民及移民服务局（USCIS）提交I-539表格（非移民身份延期/变更申请表）申请延期，并面临申请费、生物信息采集等。

2、缩短学业完成后的宽限期。F-1学术学生毕业后的离境准备期由60天缩减至30天。

3、选择性实习训练（OPT）需额外审批。自2027年3月18日起，F-1学生毕业后参加OPT需单独向USCIS申请延长居留及工作许可，此前无需此项申请，增加了STEM专业学生留美实习的行政门槛。

4、学业变动的严格限制。本科生在第一学年内禁止更换专业或课程；研究生完全禁止更换专业或课程。已在美国获得学位者不得再次以F-1身份攻读相同或更低级别学位。英语语言培训课程入学时间限为两年。

5、过渡期安排。在读学生若学业结束日期不晚于2030年11月14日，可继续留校至完成学业；否则需申请延期居留。

6、非法居留计算方式重大转变。I-94到期且未及时提交延期或转换身份申请，非法停留时间从到期当日直接累计。满180天触发3年禁止入境；满1年面临10年入境禁令。

7、差异化审查。USCIS保留对特定国家或特殊背景学生施加更短停留期裁量权。

二、科学界的反对意见

新规在公众评议期间收到超过2万条评论，反对声音强烈。国际教育工作者协会（NAFSA）及美国移民律师协会强调，学生和交流访问学者信息系统（SEVIS）系统已能实时记录学生延期、转学及项目变更，应利用现有系统而非增设行政审批负担。

1、严重误判博士生培养周期。美国物理学会2025年统计报告指出，约97%的国际学生需四年以上完成物理与天文学博士学位，所有学科博士完成时间中位数为5.7年。将居留上限设定为四年完全脱离研究生教育实际。

2、将加剧医疗系统人才危机。美国医学院协会警告，新规将使国际学生更难完成医学学位和生物医学研究项目。普通外科、老年医学、心脏病学等住院医师培训“不可能”在四年内完成。美国到2038年将面临超14万名医生缺口，国际医生目前占美国医生总数近25%。

3、不当干预学术流动性。美国大学协会及美国教育委员会指出，转学、海外学习、延长论文研究或必修临床实习均属正常学术需求，新规却全部纳入USCIS审批，且未明确审批标准及上诉程序。公立和赠地大学协会批评这要求移民官员成为学术项目专家。

4、担忧OPT政策走向。USCIS局长已公开表示“OPT没有法律依据”。科学界担忧酌情权被滥用，切断约三分之二STEM专业外国毕业生进入美国劳动力市场的主要桥梁。

三、影响分析

此次调整标志着美国国际学生身份管理从基于教育机构信任的灵活管理模式，转向基于移民执法的刚性审批模式，其负面效应将影响美国科技竞争力、医疗人才储备及高等教育全球地位。

1、国际学生决策不确定性加剧。约半数在读国际研究生和博士后表示，若预知D/S政策终止将不会赴美；54%的学生称若无OPT机会，不会就读目前课程。美国国际学生申请人数已下降20%。

2、STEM人才供应链断裂。美国国家科学基金会数据显示，83%的科学和工程学位国际博士毕业后5年内留美；在美就业的计算机科学家中超70%为国外出生且拥有研究生学位；国际学生占美国工程博士学位的60%、数学与统计学博士学位的54%。新规预计使国际学生入学减少约三分之一，STEM毕业生总量减少12.5%，长期将使高技能STEM人才总量缩减6.2%。

3、经济层面直接冲击。2024年美国教育相关服务出口额达535.8亿美元。NAFSA研究显示，2024~2025学年国际学生为美国经济贡献约429亿美元，创造超35.5万个就业岗位。美国国家科学院估计，新规未来十年每年或造成720亿至1450亿美元损失，是DHS估算十年总成本33亿美元的22至44倍。

4、创新与创业生态受损。外国STEM从业人员专利申请量显著高于本土人才，四分之三获风投支持的初创公司外国创始人以学生身份来美。人才减少将直接削弱美国全球技术竞争力。

5、签证审批系统将超负荷运转。2024财年F、J、I类非移民获准入境超180万，F类入学人数达110万。USCIS积压案件超1130万，部分处理超一年。新规每年新增超40万延期申请，申请量激增163%。尽管待审期间身份自动延长240天，但USCIS极可能无法在240天内作出决定，将导致学生被迫中断学业或失去工作资格。     

 （张秋菊）