7月9日，欧盟委员会发布年度权威评估报告《2026年欧洲创新记分牌》（EIS）^[1]。该报告是欧盟研判区域创新竞争力、监测全球科技创新格局演变的核心权威依据，其评估体系由欧盟联合研究中心设计并审核，依托32项核心指标，覆盖基础发展条件、公私研发投入、创新实践产出、经济社会环境综合效益四大维度，系统评估欧盟成员国、周边国家及全球主要经济体创新发展水平，是欧盟顶层科技创新政策制定的重要支撑工具。

一、欧盟整体创新态势：长期稳步增长，短期动能回暖

报告显示，全球竞争加剧环境下欧洲创新体系韧性突出，长期保持稳定增长态势。2019年至今，欧盟整体创新综合评分累计提升11.6个百分点，实现近十年持续稳步增长。

从年度增速来看，欧盟创新增长动能明显修复回暖。2024~2025年度创新评分小幅提升0.5个百分点，2025~2026年度增幅回升至1.7个百分点，创新活力持续释放。全部成员国创新水平均较往年有所提升，但各国创新发展水平差异显著。

二、欧盟创新梯队格局：头部优势稳固，部分国家实现突破

报告依据各国创新绩效相对欧盟平均水平的占比，将成员国划分为四大梯队，梯队格局整体稳定，局部国家实现晋级突破。

第一梯队（创新领先者，创新水平≥欧盟均值125%）：瑞典、丹麦、荷兰持续位居榜单前列，芬兰稳定排名第四，四国创新表现显著高于欧盟平均水平。

第二梯队（强劲创新者，创新水平为欧盟均值100%~125%）：马耳他取得显著进展，成功晋级本梯队，是本次进步突出的成员国。

第三梯队为中等创新者（70%~100%欧盟均值），第四梯队为新兴创新者（低于70%欧盟均值）。报告仅划定两类梯队划分标准，未列明具体成员国名单，也未对梯队间差距变化作出定性判断。

三、全球创新竞争格局：中韩领跑全球，中国提升势头突出

在全球重点创新经济体对比中，韩国是创新表现最优的境外竞争对手；中国紧随其后，为近年创新改善幅度最大的主要经济体。

四、欧盟后续创新政策部署：完善制度体系，强化资金赋能

《欧洲创新记分牌》是欧盟出台各类重大科创举措的数据支撑依据，欧盟相关负责人同步披露下一阶段创新发展安排。

1、制度建设方面

初创、科研与创新专员扎哈里耶娃提出，全球创新竞争持续加剧，欧盟需持续推进创新建设，将依托《初创企业与规模化发展战略》、欧盟企业扶持计划（EU Inc.），落地即将出台的《欧洲创新法案》，夯实欧洲长期创新领先基础。

2、产业赋能方面

负责繁荣与产业战略的执行副主席瑟茹内表示，创新是依托单一市场提升欧盟全球竞争力的关键。欧盟已出台《工业加速法案》并将通过欧洲竞争力基金持续加大企业创新扶持，夯实长远经济发展基础。

     （郑颖）