7月8日，美国国家科学基金会（NSF）发布了《禁止与受限实体合作》的通知^[1]，将从2027财年开始，禁止将NSF资金用于与列入美国政府受限清单的外国机构及其人员的合作。此外，在NSF项目资助期间，项目的关键研究人员不得在被限制的机构内担任职务或接受其研究支持。该禁令一旦生效，美国机构和研究人员需要在提交对NSF项目的申请时进行合规认证，相关机构也要承担识别和处理违规行为的责任。

7月10日，《科学》杂志发布专栏文章，解读这一颠覆性科研新政。文章指出，该政策将彻底改变NSF原有的风险平衡管控模式，全面禁止所有接受NSF联邦经费资助的美国科研人员，与众多中国科研机构及人员开展各类科研合作，标志着美国基础研究领域对华合作由“风险管控”转向近乎“全面封禁”，与今年早些时候美国战争部出台的同类限制举措形成呼应，也契合国会共和党阵营将中美学术往来视为国家安全风险的强硬立场^[2]。

 一、政策管控依据与适用范围

本次禁令以美国战争部、商务部工业与安全局（BIS）、财政部外国资产控制办公室（OFAC）、美国国务院、联邦通信委员会（FCC）、国土安全部（DHS）以及海关和边境保护局（CBP）等7个部门和机构制定的受限实体清单为核心依据，清单囊括数百所中国顶尖高校、国家级实验室及各类核心科研机构，明确禁止美方人员与清单内机构的任何人员开展科研互动。

值得关注的是，本次清单存在少数知名机构豁免情况，清华大学未被列入受限名单。就在新规公示前夕，清华大学刚刚成功引进2025年诺贝尔化学奖得主奥马尔•亚吉（原美国加州大学伯克利分校学者）。

二、NSF政策理念重大转向

本次新规标志着NSF科研安全理念发生根本性逆转。两年前，NSF仍秉持理性开放态度，提出在防范关键技术被窃、规避经济与军事安全风险的前提下，保留合理的对华科研合作空间。

为此，NSF此前专门推出“依托保障与透明机制开展可信研究”（TRUST）评估体系，通过标准化审核研判涉华科研项目的安全风险，实现风险分级管控。但目前该评估体系已针对中国及其他美方认定的“国家安全威胁国家”彻底废止。新规明确表态，原有风险缓释机制已无法适配受限实体相关项目的安全管控需求。

三、联邦层面对华科研管制持续升级

美国白宫管理与预算办公室（OMB）同步推进更严苛的全域管制改革，计划对联邦数万亿美元科研资助、合作合同管理制度进行全面修订，出台《统一指导规则》。新规拟直接划定“关切国家”名单，禁止美方科研主体与名单内所有国家及境外受限实体开展科研合作。中国为首要管控对象，俄罗斯、伊朗、朝鲜同步列入名单。

该规则一旦落地，将无差别封禁，即便为国际顶尖科研人才，只要隶属中方关联机构，美方受资助科研人员均不得与其开展任何合作。

四、政策落地安排与现存争议问题

NSF已开放公众意见征集通道，后续将结合反馈完善细则，最终版政策将纳入资助管理细则，于2026年10月1日正式生效。当前学界最大争议聚焦于“科研合作”的界定标准，核心疑问尚未明确：学术会议上公开交流已有公开科研成果是否属于违规合作；多名研究者各自独立开展研究、仅共同署名论文是否会被认定为违规合作。

目前美国国立卫生研究院、美国国家航空航天局已收紧境外学者联名发文限制，将联合署名作为判定科研合作是否违规的重要依据，行业担忧NSF将跟进统一严苛标准。                

（张秋菊 郑颖）