7月23日，美国战争部发布2025财年“1286清单”更新版，共列入中国、俄罗斯和伊朗的130家高校及科研机构^[1]。与上一版相比，本轮新增27个机构，其中中国14个、俄罗斯7个、伊朗6个。

新增的14家中国机构包括：复旦大学、上海交通大学、山东大学、西安电子科技大学、杭州电子科技大学、沈阳航空航天大学、重庆理工大学、中国人民解放军陆军兵种大学、中国人民解放军联勤保障部队工程大学、国际关系学院、中国科学院空天信息创新研究院、中国科学院国家授时中心、中国科学院微电子研究所、中国科学院空间应用工程与技术中心。

目前，已被列入该清单的中国科学院院属机构和单元包括：空天信息创新研究院、计算技术研究所、物理研究所、国家授时中心、微电子研究所、沈阳自动化研究所、上海微系统与信息技术研究所、空间应用工程与技术中心、量子信息与量子科技创新研究院以及量子信息重点实验室。

此前，被列入“1286清单”的中国机构主要包括三类：解放军院校、国防工业相关高校，以及承担雷达、航空航天、先进材料、量子信息等任务的重点实验室。复旦大学、上海交通大学和山东大学都是学科覆盖广泛的综合性大学，拥有大量生命科学、医学、物理、化学、材料和基础数学研究，也与欧美高校保持着密切的人员往来和论文合作。新版清单直接将学校整体列入，而没有把范围限定在某个实验室、学院或研究中心，意味着美国科研安全审查正在从识别“特定敏感技术载体”，进一步转向识别“可能形成技术转移网络的机构平台”。美国科研安全审查的边界，正在从军队院校、国防工业高校和特定重点实验室，继续向中国主流科研体系内部扩展。“1286清单”已经从一份风险提示名单，转变为一套具有实际资金约束力的科研合作禁令。

“1286清单”源自美国2019财年《国防授权法》第1286条，其核心对象是美国国防部门资助的基础研究。从2026财年开始，美国国防部门不得使用相关资金，支持与清单机构合作开展的基础研究。限制适用于拨款、合同以及其他面向高校的资助形式，覆盖三种主要情形：与清单机构共同开展研究；在研究中使用清单机构的设备；与清单机构的员工开展受资助项目合作。官方文件明确表示，资金限制延伸至被列机构的所有员工。研究人员还必须披露与清单机构的任职、合作和外国人才计划关系；信息披露不完整可能带来法律和资助风险。

不同于美国商务部实体清单或财政部《特别指定国民及被封锁人员名单》（SDN清单）。美国官方审查文件将“1286清单”、实体清单、军事最终用户清单和SDN清单列为不同类别。“1286清单”目前主要构成科研资助和研究安全限制，并不当然意味着全面贸易禁运、金融资产冻结或一般商业往来禁止。虽然该清单直接约束的是美国国防部门科研资金，但美国高校通常不会把不同来源的经费、设备、实验室和人员完全隔离。一名教授可能同时承担美国战争部、国家科学基金会、能源部和企业项目；一台大型科研设备也可能由多个项目共同购置和使用。为了降低违规风险，美国高校很可能把“1286清单”纳入统一的科研安全和出口管制审查体系。由此产生的实际影响，可能延伸至访问学者接收、联合培养、数据共享、材料转移、共同申请项目、实验设备使用以及敏感领域论文合作。美国西北大学已经提醒研究人员重新审查与中国、俄罗斯和伊朗机构的现有合作，南加州大学则建立了专门的“1286清单”查询和合规审查页面。  

（张秋菊 李永干）