7月21日，兰德公司（RAND）发布《中国战略石油储备作为地缘经济工具：一项“假设”推演》研究报告^[1]，系统评估中国战略石油储备（SPR）的规模、管理体制及其可能被用于地缘经济目的的方式。报告指出，中国SPR已从2004年建立时的小型沿海网络，发展为全国性大型储备体系，整合了中央政府、商业与省级储备。截至2026年5月，中国SPR估计储量在11亿~14亿桶之间，相当于110~140天净进口量，规模居世界首位。

报告强调，中美两国SPR的关键差异在于政府对商业储备的控制权：根据2025年1月生效的《中华人民共和国能源法》，在国家进入紧急状态下，中国政府可干预企业持有的储备库存，实质上将商业储备纳入国家管控。这一制度安排赋予中国多层操作空间——可在不宣布全面紧急状态的情况下，通过轮换、定向拍卖等方式影响国内乃至国际石油市场。

基于专家研讨，报告推演出三种可能情景：

1、战略审慎（最可能）：在应对全球波动时，中国优先保障国内能源安全与稳定，仅以审慎、节制的节奏释放储备，接受一定程度的价格上涨以维持长期韧性。

2、精准纾困（高度现实）：针对特定省份或行业（如沿海制造业、农业）面临的急性短缺，实施选择性、定向的储备释放，以化解经济瓶颈，同时控制整体储备消耗。

3、战略能源外交：在亚洲与发展中国家出现燃料短缺时，中国以低于市场的价格提供原油及成品油（特别是航空燃油），换取外交协调或经济合作，并尝试以人民币计价的石油交易，挑战美元主导地位，深化与全球南方国家的关系。

报告指出，随着中国电气化、可再生能源与核能等能源转型举措落地，未来二十年中国经济对石油的依赖度可能下降，这或将为中国更加果断地使用SPR服务外交或地缘经济目标创造政策空间。专家建议相关国家持续监测中国SPR管理动向，该储备机制对全球能源安全与国际力量平衡的影响将日益显著。 

 （李永干）