6月23日，《自然》刊发专题文章《欧洲作为科学超级大国：如何才能与中美抗衡》，称美国科研受政治干扰持续动荡，欧洲应抓紧机遇，加大科研投入、引进海外人才、拓展国际合作，打造全球科研避风港，争夺世界级地位^[1]。欧洲基础研究与国际合作底子扎实，但相较中美，存在研发投入偏低、科研产业化偏弱、内部市场碎片化等深层次难题。2025年5月，欧盟委员会正式启动“选择欧洲科研”（Choose Europe for Science）专项引才倡议。针对美国冻结科研资助、退出国际科研机构、裁减联邦科研人员等乱象，主动承接美国外流科研人才，填补全球科研格局空缺。欧盟配套拨付9亿欧元（约合70亿元人民币）专项经费，各成员国同步落地近百项配套引才政策，全面开启了全球科研人才争夺战。

一、欧洲的现状与优势

1、科研底蕴深厚。剔除俄罗斯、白俄罗斯后，欧洲42国年度科研论文总产量高于美国、仅次于中国。据自然指数统计，欧洲高影响力学术论文占比领先美国，科研学术质量位居全球前列。同时欧洲国际化科研属性突出，45%的科研成果来自跨国合作，对外合作体量与美国基本持平，在中东、拉美、非洲等地的合作有显著优势。

2、投入与合作扩容。欧盟核心科研计划“地平线欧洲”2028~2034年拟定预算1750亿欧元，欧洲议会提议上调至2000亿欧元，欧盟理事会则提出1680亿欧元谈判方案。目前新西兰、加拿大、日本、韩国、澳大利亚已经以关联国身份参与该计划，印度也正在洽谈加入。当前参与该计划的域外经济体经济总量已超越欧盟，逐步形成理念相近、可对冲中美科研格局的多国合作联盟。

二、欧洲的短板与挑战

尽管基础研究成果丰硕，欧洲仍面临严峻的结构性瓶颈：

1、投入与转化不足。欧洲全社会研发总投入约7500亿美元，中美两国年度研发投入均突破1万亿美元。欧洲仅3.6%的学术论文后续被专利引用，美国、中国该比例分别为5.0%、5.8%，学术优势难以转化为产业经济效益；2024年发布的《欧洲竞争力的未来》报告提及，欧洲尚未孕育出苹果、谷歌级别的全球性头部科技企业。

2、产业研发薄弱。中美两国企业承担全社会约77%研发工作，欧洲企业研发占比仅66%，同时全球知识产权组织数据显示，欧洲投向科创领域的风险投资规模持续收缩。

 3、内部市场割裂。欧洲各国在就业、养老及社保规则上的差异，导致科研人员跨国流动和企业跨境扩张面临重重壁垒，阻碍了单一科研市场的形成。

三、欧洲的战略新动向

1、人才争夺战升级。欧洲研究理事会（ERC）每年设立30项最长7年期专项高额资助，对标美国顶尖科研资助标准，定向吸纳全球顶尖科研人才赴欧开展研究。

2、安全导向增强。受俄乌冲突影响，欧盟规划下一周期投入1310亿欧元用于防务、安全及航天领域研发，投入规模为现有五倍，同时首次允许“地平线欧洲”资助无人机等军民两用技术，一定程度上与欧盟倡导的开放科学理念形成冲突。

3、削减行政壁垒。拟出台《欧洲研究区法案》，畅通科研人员跨境流动渠道，推行EU Inc统一企业治理规则，精简行政流程、降低制度成本，持续推进区域科研与市场一体化建设。 

（郑颖）