6月30日，日本文部科学省发布《新时期科技人才的基本政策》^[1]，指出日本正面临严峻而紧迫的挑战：经济层面，1995~2022年名义GDP增长率为-21.8%。科技层面，研究论文的世界排名从20世纪90年代的第2位跌至第5位，高水平论文数量大幅下降。人口层面，少子高龄化导致劳动人口锐减，社会保障成本增大。与此同时，AI、半导体、量子技术等领域的全球竞争白热化，美中的技术主导权争夺日趋激烈。日本应认识到，科技与创新是产业竞争力、国家安全保障、解决社会问题的直接支撑，而人才是根基。

一、政策理念

1、基本认识。重构科技人才定义：科技人才不仅包含自然科学领域研究者、工程师，同时包括人文社科科研人员、大学技术职员、科研管理人才、产学研转化专家、科普从业者等。应打破传统政策逻辑，不再将人才视为科研配套，明确科技人才是综合国力、产业竞争力、国家安全的源泉，科技创新政策需围绕人才统筹规划、一体推进。

2、三大基本方针：①全面扩大人力资本投资。将科技人才定义为国家核心资本，推动政府、科研院所、企业协同加大财政投入，扩充科研经费、完善薪酬体系，全方位保障人才培育与发展资源供给。②拓宽人才多元发展舞台。破除科研院所单一就业路径，推动科技人才在企业、初创企业、公共机构、国际平台等充分施展才华，打通在学术、产业、公共服务等多渠道的发展路径。③明确机构的主体责任。高校、企业、科研院所是人才培育的核心载体，要求各类机构完善人事、科研、配套保障体系，构建适配人才成长的组织环境。

二、支柱政策

1、多样化人才培养与发展：①顶尖科研人员扶持体系。从经费、岗位、发展空间、科研环境4个维度发力。经费层面扩充国立大学基础运营资金，落地产业-科学革新人才计划（INSIGHT），以国家战略投资撬动产业界对研发与人才培育的长期投入；扩大竞争性经费中人员费支出范围，推动间接经费比例从30%向更高水平提升。岗位端扩容终身轨岗位，出台博士后聘用指导，提升青年研究者薪资。发展空间方面推出海外顶尖人才引进项目（EXPERT-J），加大海外青年学者派遣力度，联动东盟、欧洲搭建跨国科研网络；推广产学研交叉任职制度，提高企业产学研合作付费标准。环境层面完善校内导师制度，扩充女性、外籍研究者队伍，提升科研队伍多元性。②工程技术人员地位提升。工程技术人员涵盖企业、大学、科研机构的工程技术人员，以及兼具研究与工程技术能力的复合型人才。针对大学、科研机构工程技术人员职业发展渠道受限的困境，制定《工程技术人员人事制度指南》，推动工程技术部门的组织化与战略化改革，设立双通道晋升体系，参照北海道大学、东京科学大学建立统一的技术管理中枢部门，破解工程技术人员数量减少的问题。完善工程师全周期培育机制，将工程师资质纳入政府招标、科研项目准入条件，提升行业认可度。③科研管理人才发展的制度建设。搭建全国统一研修体系，出台专属人事管理规范，设立专项表彰机制；打通科研人员、工程技术职员、企业人员转岗通道，赋予科研管理者参与大学经营、战略规划的权限，利用科研间接经费保障岗位编制与薪酬待遇。

2、全教育阶段的人才培育体系：①博士级人才成为战略重点。设定2030年年度博士毕业生达2万人的核心目标，并强化资金保障：将特别研究员年度补贴由240万日元（约合9.9万元人民币）提升至272万日元，向本国学生、留学生、社会人发放生活费与专项科研经费。拓宽博士职业发展路径，放宽研究员创业限制，持续发布企业博士典型案例，扭转社会刻板印象。②初中等理科人才储备。升级两大核心项目：一是超级科学高中，按照地域特色、研究导向、国际化三类差异化扶持，计划2027年扩充至250所，建立毕业生长期追踪评估机制；二是下一代科学技术挑战项目（STELLA），按小学、初中、高中分层布局区域培养基地，搭建全国人才交流网络。推出专项政策提升女生对理工科的报考意愿，低龄阶段培育理科兴趣，推广科学、技术、工程、艺术和数学（STEAM）跨学科教育；积极申办国际科创赛事，搭建青少年科研交流平台。③全民科学传播体系。搭建科技界与公众双向沟通渠道，针对AI、生物技术等新兴前沿开展ELSI伦理、法律与社会影响研究，培育专职科普人才，缩小民众与前沿科技认知鸿沟。

3、配套制度系统性改革：①多元化人才环境建设。设置硬性指标提升女性科研人员占比，明确2030年高校教授女性比例达到23%；打通国际、校企人才流动壁垒，完善外国科研人员的薪资、生活配套政策。②科研规范与伦理体系完善。完善全国科研从业者行为准则，针对AI基因编辑等前沿领域建立常态化伦理、法律和社会影响（ELSI）评估机制，平衡技术创新与法律、社会伦理约束。③财政与人事综合改革。优化基础经费与竞争性科研资金配比，持续改革国立大学人事薪酬体系，针对青年研究者、技术职员、管理支撑人员完善晋升、考核、激励机制，解决岗位不稳定、待遇偏低等问题。   

（惠仲阳）