近期，巴西发布系列研究报告，旨在为国家稀土战略政策提供科学指引，其核心愿景是到2040年使巴西在全球稀土市场中占据突出地位。6月19日，巴西矿产和能源部（MME）公布国家稀土战略筹备研究成果^[1]。7月1日，巴西科技和创新部（MCTI）发布《巴西稀土：现状、情景与2026~2040年战略路线图》^[2]，提出巴西希望借资源优势抓住全球能源转型的机遇，在未来15年的关键窗口期，从“单纯卖原矿”转变成为“全球新能源/数字经济供应链的重要参与者”。

上述研究指出，巴西拥有全球第二大稀土储量，达2100万吨，占全球资源的23.1%，仅次于中国。其突出优势在于：矿物类型多样，尤其是富含重稀土的离子吸附型矿床价值极高；许多矿区同时含有镨、钕、镝、铽等永磁材料必需的稀有元素；相比其他主要储量国，巴西大量稀土资源尚未全面勘探，增储空间巨大。目前，巴西处于较高级阶段的项目累计已投资132亿雷亚尔（约合174.8亿元人民币），具备向全球市场新增3.87万吨稀土氧化物的潜力，这一体量相当于2025年全球产量的10%。巴西在采矿环节具有竞争力，但在化学加工这一技术复杂环节，产能几乎为零，这一环节目前由中国主导。仅凭地质优势本身并不能确保在全球供应链中占据战略地位，这将影响巴西的国家主权和发展潜力。

为扭转这一落后局面，路线图提出了三阶段转型方案。短期（2026~2030年）内，优先任务是组织具有竞争力的采矿活动、完成全国离子吸附型粘土矿详细填图以深化地质认知、构建降低投资者风险的金融工具。中期（2030~2035年）目标则是扩大国家分离与精炼产能，创建与电动汽车和可再生能源等消费领域相融合的区域性中心。长期（2035~2040年）目标是巩固一体化产业体系，涵盖从矿物开采到先进部件和磁体制造的完整链条，建立城市采矿/稀土回收体系，参与制定国际标准，布局专利与知识产权，形成技术与地缘政治议价能力。

报告还强调，必须提高监管的可预见性，稀土项目的许可审批经常因存在天然放射性而受阻。协调联邦与各州之间的规则，厘清环境、矿产和核能监管机构之间的重叠权责，对于降低资金成本和加快投资至关重要。采取税收激励和扩大信贷供给也被视为促进精炼厂发展的关键措施。 

  （刘凘）