3月13日，德国联邦经济事务与能源部、工业联合会联合发布了《工业未来联盟——产业政策纲领性文件》^[1],[2]，以强化与深化德国工业的本土市场，开拓新的增长空间并保障供应链安全。该文件提出了五大行动领域，并给出了各行动领域存在的问题和解决方案。

一、改善营商环境，应对结构性增长乏力

存在的问题1：GDP增长动力不足、经济内在结构失衡、外部竞争环境不公。解决方案：重点投资电网扩建、氢能，建设能用于碳捕集与封存/利用的二氧化碳管网等基础设施；加快审批流程；创新友好型政策环境；改善研发整体环境，如扩大研发税收支持。

存在的问题2：高能源成本导致竞争劣势，尤其能源密集型行业。解决方案：电价补偿与工业电价；长期电网费用减免、电网费用改革；进一步调整欧盟援助框架，提高灵活性；扩大能源供给以实现有竞争力的价格；以成本高效方式扩大可再生能源。

存在的问题3：行政负担高、数字化推进慢、监管复杂。解决方案：以低行政负担落实欧盟法律；统一能源与气候政策工具要求；落实联邦现代化议程与联邦制现代化议程；审批流程与资助程序数字化。

二、保障工业专业人才，提升人才技能

人口老龄化在未来几年将显著加剧专业人才短缺，使工业关键领域的人才保障挑战持续扩大，同时企业所需技能结构也在发生变化。

存在的问题：劳动人口潜力下降、结构转型、劳动力市场匹配问题、工业人才短缺。解决方案：挖掘本土专业人才潜力；促进技术移民与人才融合；进一步完善人才战略；教育攻势、技能提升与继续教育；把握负责任使用AI的机遇。

三、推动创新，对关键技术进行投资

存在的问题：关键技术投资不足。解决方案：落实高科技战略；挖掘并扩大自动化潜力；打造创新友好型发展环境，推动《人工智能法》落地；构建可信、可互操作、分布式的数据生态系统；完善政策举措，便利私人在微电子、AI、量子技术与云基础设施等领域的投资；扩大算力、建设欧洲云；强化欧洲微电子生态；关键技术领域质量基础设施建设，重点完善标准与规范化体系。

四、增强韧性、原材料与安全

存在的问题：贸易冲突、地缘政治风险、部分国家刻意利用原材料依赖作为施压工具。解决方案：原材料供应链多元化、完善供应链监测、原材料基金、深化原材料伙伴关系；加强政府与工业界在具体原材料价值链上的协作；扩大经济安全领域的国际合作；承诺本土原材料开采与加工；促进企业商业储备；快速建立与拓展同欧洲以外资源丰富国家的伙伴关系，提高工业与基础设施项目规划的确定性；在高科技领域充分利用军民融合溢出效应。

五、深化欧洲一体化与对外经济多元化

存在的问题：单一市场潜力未充分释放；第三国不公平贸易导致欧洲企业处于竞争劣势，市场份额不断向第三方供应商流失。解决方案：深化与完善单一市场，加强市场监管以确保规则落实；加强未来技术合作、强化欧洲技术自主；强化价值链，打造务实、低行政成本的标杆市场；市场多元化；积极、务实、基于规则的贸易政策；防范第三国不公平竞争；欧洲经济安全议程。              

  （张超星）