2月1日，印度财政与公司事务部长尼尔马拉・西塔拉曼在议会发布 2026~2027 财年联邦预算。预算以加快经济增长、实现民众愿景、保障资源可及性三大核心使命为指引，医疗健康领域成为使命落地的重要载体^[1]。印度政府此次推出一系列重磅举措，覆盖生物制药升级、医疗人才培育、康养生态构建、传统医药发展、公共医疗提升等多个维度，全方位推动医疗健康产业高质量发展，同时契合可持续发展目标中关于健康福祉、产业创新等核心要求。

为实现生物制药主权、打造全球生物制药制造枢纽，本次预算推出生物制药SHAKTI计划，未来五年总投入达1000亿印度卢比（约合11亿美元）。计划核心目标是构建本土生物药与生物类似药自主研发生产生态，降低印度对进口高端生物药的依赖，同时吸引高端生物制造基础设施投资，提升下一代高价值疗法的研发与生产能力。作为印度制药产业从基础化学制药向高端生物制造转型的关键举措，该计划搭建两大核心支撑体系，推动生产、研究与人才培养深度融合：一是在全国打造超1000个认证临床试验站点网络，巩固印度全球临床研究优势，加快药物研发并提升前沿疗法可及性；二是新建3所、升级7所国家制药教育与研究学院，培育高技能专业人才，深化产学研协同创新。

除核心的SHAKTI计划外，预算还在四大维度推出配套举措，完善医疗健康产业生态。

1、医疗人才培育与医疗旅游建设

推出针对性干预措施，为青年打造技能型职业路径。一方面升级并新建专职医疗人员培养机构，覆盖验光、放射等10个重点学科，五年计划新增10万名专职医疗人员；另一方面构建专业康养生态，开发符合国家技能资格框架的培训项目，培养复合型护理人员，年内计划完成15万名护理人员培训。在医疗旅游建设上，推出专项支持计划，助力各邦与私营部门共建5个整合式区域医疗中心，集医疗、教育、研究于一体，配套传统医药中心、旅游服务中心及诊疗康复设施，同时为医疗从业者创造多元就业机会。

2、传统医药全球化与公共医疗能力提升

依托阿育吠陀（印度传统医学体系）和瑜伽的国际影响力推出升级举措，包括新建3所全印阿育吠陀学院，升级传统医药药房、检测实验室并完善认证体系，以及升级世界卫生组织全球传统医学中心，强化传统医药的循证研究与全球认知。在公共医疗能力提升上，聚焦精神健康与急诊救治两大领域，针对北部地区短板新建国家精神健康与神经科学研究院分院，升级两所区域精神卫生研究所；在各地区医院设立急诊与创伤护理中心，将地区医院急诊能力提升50%。

3、政策价值与战略意义

SHAKTI计划标志着印度制药产业的关键转型，兼具战略安全与产业发展双重意义。其一，通过激励高端生物药本土化生产，破解印度高端救命药依赖进口的医疗安全难题；其二，强化中央药品标准控制组织建设，设立专职科学审查团队，推动药品监管与国际接轨，缩短创新药上市周期；其三，依托区域医疗中心发展医疗旅游，发挥印度医疗成本优势，助力医疗服务出口与外汇创收；其四，通过培育康养人才适配人口结构变化，搭建老年护理服务正式政策框架。

4、监管体系升级与实施挑战

为保障生物制药产业发展，印度中央药品标准控制组织将推进监管体系升级，优化药品审批流程，提供坚实制度保障。目前，SHAKTI计划落地仍面临实操挑战，其中，如何推动1000个新建临床试验站点运用真实世界证据，加快生物类似药监管审批流程，成为政策相关方亟待探讨和解决的核心议题。

（郑颖）