1月21日，美国白宫经济顾问委员会发布《人工智能与大分流》报告^[1]，指出人工智能（AI）作为具有工业革命级潜力的通用技术，可能引发全球经济增长格局的“第二次大分流”，即率先并深度应用AI的国家将获得远超其他国家的经济增长优势。

当前美国在AI的投资、性能及应用指标上居全球领先，特朗普政府通过《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）、《AI行动计划》、放松监管及能源主导等政策巩固AI优势，而中国、欧洲及部分中东国家正加大投入追赶。本报告基于大量实证数据，分析了AI的经济影响、发展现状及美国为维持领先地位所采取的战略。

一、AI的潜在经济影响

1、对GDP的推动。多项研究预测，AI将在中长期显著提升GDP水平，增长预计的范围广泛（从数年后增长1.8%~4%到十年后增长20%~45%不等），反映了其影响的高度不确定性，但普遍认为潜力巨大。短期数据已显示出强劲势头，如2025年上半年AI投资拉动美国GDP年化增长1.3%。

2、对生产率的关键作用。对于美国等发达经济体，长期经济增长主要依赖于全要素生产率（TFP）的提升，而AI被认为是驱动TFP未来增长的核心引擎，但技术对生产率的贡献存在滞后性。

3、对劳动力的复杂影响。短期看，AI可能替代部分岗位（如编码、客服），但历史表明，颠覆性技术最终往往通过创造新职业和引发“杰文斯悖论”（效率提升反而扩大总需求，从而增加对劳动力的总使用量）来扩大就业。AI对就业的净影响取决于其能否大幅提升生产率并激发新的消费与投资需求。

二、衡量AI发展的关键三维指标

报告强调需从投资、性能、使用三个维度动态追踪AI进展。

1、投资。包括对AI模型研发、算力基础设施（数据中心、芯片）的巨额投入。美国在私人投资方面大幅领先（2024年约1090亿美元），中国、欧盟及部分中东国家（通过主权财富基金）也在积极追赶。

2、性能。体现在AI模型在各项基准测试上的得分快速提升、能处理的任务长度持续延长，以及处理每个计算/输出“词块”单元的成本急剧下降（每年降幅可达数倍至数百倍）。

3、使用。表现为AI企业收入呈指数级增长（如OpenAI等）、企业将AI用于生产的比例迅速上升，以及职场中使用AI的劳动者比例快速增长。使用率与国家发展水平（电力、互联网、数字技能等基础设施）高度相关。

三、全球竞争格局

报告认为，美国在投资规模、顶尖模型数量、算力基础设施份额（约占全球74%）等方面全面领先；中国在多项指标上位居第二，尤其在公共投资和部分应用领域表现活跃；欧盟整体处于第三，面临增长放缓与投资相对不足的挑战。报告特别指出，由美国主导的“硅谷和平”（Pax Silica）供应链联盟成员国的AI相关增长表现突出。

四、美国的战略行动（“特朗普革命”）

报告概述了特朗普政府巩固和扩大AI领先优势的系统性政策：

1、刺激投资。通过《大而美法案》提供税收优惠（如IT基础设施的折旧100%免税），吸引国内外资本投向AI及相关基础设施。

2、提升性能与加速创新。发布《AI行动计划》，简化数据中心建设审批，设立AI卓越中心，鼓励研发与测试，并在联邦采购中强调技术“客观性”（即要求AI采购中不受意识形态影响）。

3、促进采用与保障基础。推行“能源主导”政策，即以化石能源为核心实现美国在全球能源体系中的主导地位，确保廉价稳定的电力供应以满足AI数据中心爆发式增长的需求；同时通过放松管制来降低各类运营成本。

报告最后指出，AI革命大势已至，其带来的“大分流”挑战实质上是国家综合竞争力在新时代的集中体现。需以系统性的战略规划、坚定的长期投入、深入的全产业融合、灵活的社会政策调整以及积极主动的全球互动，将挑战转化为机遇。

  （李宏 赵梦珂）