1月29日，欧盟委员会同步推出5年期《欧洲庇护与移民管理战略》^[1]和首份《欧盟签证战略》^[2]，为欧盟加强移民管理、通过吸引人才提升竞争力提供政策框架，并提出《关于吸引创新人才的委员会建议》^[3]，支持在关键领域提升欧盟人才吸引力。

一、《欧洲庇护与移民管理战略》提出吸引劳动力与技能人才

战略明确了欧盟在庇护与移民问题上的目标，针对欧盟未来在相关领域的工作提供优先事项指引，其核心在于持续降低非法入境情况，同时鼓励人们通过合法途径进入欧盟。

战略致力于构建公平、稳固且以尊重基本权利为基础的制度，并围绕三大目标规划了发展路径：防范非法移民，打击偷运移民的犯罪网络；保护因战争和迫害而流亡的群体，同时防止制度被滥用；吸引人才前往欧洲，以增强经济竞争力。为达成目标，战略提出5项优先工作：加强在移民问题上的合作；强化欧盟边境管控以提升安全性；建立坚定、公平且具有适应性的庇护与移民体系；实施更有效的遣返与重新接纳措施；吸引劳动力与技能型人才。

在吸引劳动力和技能人才方面，相关提议指出，未来5年，受人口动态变化的影响，许多关键领域的技能差距和劳动力短缺问题将愈发凸显。欧盟应努力成为全球人才竞争中极具吸引力的目的地。为此，必须采取以下措施：一是扩大现有规模并启动新的“人才伙伴关系计划”，将人才引进全面纳入欧盟与伙伴国家的整体合作框架；二是简化并加快吸引欧洲所需技能人才的规则和流程，包括在资格与技能认证环节；三是打击非法雇佣和剥削移民工人的行为，并借助欧盟资金支持，推动他们融入接收成员国。

二、《欧盟签证战略》提出吸引和留住人才支撑欧盟竞争力

《欧盟签证战略》为签证政策构建了战略性框架，旨在促进欧盟的长远利益，使其能够更有效地应对不断增长的人员流动，以及地区不稳定和地缘政治竞争所带来的影响。该战略围绕三个关键领域展开：其一，强化安全保障。欧盟将对免签旅行的授予和监控方式进行现代化革新，加强对现有免签制度的监测。必要时，引入具有针对性的限制性签证措施，并提升旅行证件的安全性。其二，推动繁荣与增强竞争力。采取新举措使欧盟对科技人才更具吸引力，让合法旅行变得更加便捷、更具可预测性。其三，实现签证工具的现代化。在2028年前达成签证和边境信息技术系统的互操作性。

在促进繁荣与竞争力方面，战略提出新措施以吸引和留住人才：①为免签和需签旅客提供新的数字化流程：自2026年第四季度起，“欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）”将简化并部分自动化免签旅客的出发前核查；数字化签证流程将使需签申请人可在线完成全部签证申请流程。②为可信旅客提供有效期更长的多次入境签证，以刺激经济活动，并奖励有可靠出行记录的访客；设立经核实的企业通用清单，简化受可信邀请方邀请的商务旅客的签证流程。③为人才提供更优条件：研究修订欧盟关于学生、研究人员及高资质、高技能人才的相关法规，并探索针对初创及成长期企业创始人、创新型企业家的专项欧盟法律框架。④通过欧洲法律门户办公室，为非欧盟公民和雇主提供额外支持，解决签证流程中的相关难题。⑤增加欧盟资金投入，支持非欧盟高素质、高技能人才的签证办理工作。

三、关于吸引创新人才的政策建议

作为签证战略的补充，欧盟委员会还通过了一项关于吸引创新人才的建议，要求在关键领域提升欧盟对高技能专业人员、学生、研究人员和创新企业家的吸引力，领域包括：信息通信技术，诸如AI、量子与半导体、虚拟世界、清洁与可再生能源技术、生物技术、先进制造与材料、网络安全等深科技与前沿创新等。

建议采取的措施包括：鼓励成员国通过提高流程数字化程度、减少所需文件、缩短处理时间，简化和加快长期签证和居留许可的办理程序；为在欧盟学习或研究的人员转向就业或创业提供便利，留住人才；改善欧盟内部流动性；优化信息获取渠道，并加强成员国政府当局、大学和研究机构之间的协调。  

      （王建芳）