5月28日，欧盟委员会启动欧盟初创与规模扩大期企业战略“选择在欧洲起步与扩张”^[1]，旨在将欧洲打造成为创立并发展壮大全球性科技驱动型企业的理想之地，与更广泛的“选择欧洲”倡议一脉相承。战略的出台是为应对初创与规模扩大期企业发展中遇到的成果转化、资本和人才获取等挑战。有数据显示，2008~2021年，近30%的欧洲独角兽企业迁出欧盟，全球仅8%的规模扩大期企业位于欧洲，欧洲在留住和吸引高潜力技术规模化企业方面面临困难，在战略技术领域面临落后的风险。

该战略提出，通过改善初创和规模扩大期企业的条件，使其能够利用新的地缘政治机遇，并减少迁出欧盟的原因，对于战略性技术至关重要，包括人工智能、量子技术、先进半导体、医疗技术、生物技术、生物经济应用、清洁技术和能源（包括核技术）、水和蓝色技术、安全、国防、太空、机器人技术以及先进材料等。该战略寻求推动欧洲经济转向创业和创新的模式，推动欧盟范围内的政策和监管变革。战略通过确定初创和规模扩大期企业的关键需求，提出五方面行动：

1、培育有利于创新的环境。初创和规模扩大期企业需要减少碎片化、降低行政负担，以及在单一市场中更简单、更具支持性的规则。欧盟委员会将提议建立“欧洲第28项制度”，通过解决破产、劳动和税法等方面的关键问题来简化规则并降低失败成本。“欧洲企业钱包”将通过为所有经济参与者提供统一的数字身份，实现与欧盟范围内公共管理部门的无缝数字互动。即将出台的《欧洲创新法案》将通过推广监管沙盒进一步支持创新。

2、推动更好的融资。初创和规模扩大期企业需要更好的资助、更大更一体化的欧盟风险投资 （VC） 市场以及欧洲机构投资者的更多参与。“储蓄和投资联盟”计划将是在欧盟释放更多融资和投资机会的关键。作为补充，该战略旨在扩大和简化欧洲创新理事会（EIC），部署“Scaleup欧洲基金”，以帮助弥合深技术企业规模化的融资缺口，并制定自愿性“欧洲创新投资协定”，以动员大型机构投资者投资于欧盟基金、风险投资基金和非上市规模扩大期企业。

3、支持市场接受和扩张。初创和规模扩大期企业需要更快地从实验室走向市场。战略推出了“从实验室到独角兽”（Lab to Unicorn） 计划，其中包括欧洲初创企业和规模化中心，以帮助连接整个欧盟的大学生态系统。这包括为学术机构及其发明人在知识产权商业化和创建衍生公司时提供许可、特许使用权和收益分享及股权参与的蓝图，以及关于国家援助与知识产权相关规则的指导。

4、吸引和留住顶尖人才。为留住和吸引顶尖人才，初创和规模扩大期企业需要更便利地获得高技能人才。战略推出“篮毯计划”（Blue Carpet initiative），特别关注创业教育、员工股票期权的税收政策和跨境就业问题。欧盟委员会还将推广“蓝卡”计划，并鼓励成员国为非欧盟创业者建立快速通道机制。

    5、使基础设施、网络及服务接入便利化。初创公司和规模化企业需要缩短上市周期并加速商业化进程。战略提议通过《工业用户准入宪章》，简化和统一针对初创及规模扩大期企业的差异化准入条件与合同条款，使其更便捷地使用技术及科研基础设施。

（王建芳）