2月25日，美国总统特朗普签署行政令[1]，指示美国商务部依据1962年《贸易扩张法》，对进口铜产品启动贸易调查，评估是否对美国经济和国家安全构成威胁，旨在重建美国关键金属生产能力。

铜是电动汽车、军事装备、电网及众多消费品的核心材料，对国家安全、经济繁荣和工业韧性至关重要，过度依赖各种形式的外国铜可能会危及美国的国防能力、基础设施发展和技术创新。

美国在铜供应链上面临着很大的脆弱性，拥有充足的铜储备，但其熔炼和精炼产能显著落后于全球竞争对手，对外国开采、熔炼和精炼铜的依赖日益加深。中国控制全球超过50%的熔炼产能，并占据世界前五大精炼设施中的四座，这种垄断控制直接威胁美国国家安全和经济稳定。为确保国内铜供应链的可靠、安全与韧性，美国政府采取政策对铜进口进行评估，以审查其是否构成威胁。

美国本次对铜的调查范围包括并不限于：铜原矿、铜精矿、精炼铜、铜合金、废铜以及衍生产品。所开展的调查内容包括：美国国防部、能源部及关键基础设施部门当前及预测的铜需求；国内采矿、熔炼、精炼及回收能力满足需求的程度；外国供应链（尤其是主要出口国）对满足美国需求的作用；美国铜进口依赖少数供应商的相关风险；外国政府补贴、产能过剩及掠夺性贸易行为对美国产业竞争力的影响；因倾销和国家支持的超产导致铜价人为压低的经济后果；外国限制出口的可能性，包括外国通过控制精炼铜供应实施战略武器化的能力；提升国内采矿、熔炼及精炼能力的可行性，以减少进口依赖；现行贸易政策对国内铜生产的影响，以及是否需要额外措施（包括关税或配额）以保护国家安全。

调查将最终形成一份报告，确定铜供应链中的漏洞，并提供建议，以提高美国国内铜行业的弹性。如果调查结果认定进口铜对美国经济和安全产生不利影响，特朗普政府将对进口铜材及铜制品加征关税并采取限制措施。                                 （李宏 赵梦珂）