2017年11月29日，欧盟委员会出台保护知识产权的系列政策措施[1]，以鼓励欧盟企业，特别是中小企业和新创企业投资创新和创造力发展。欧盟知识产权密集型产业约占GDP的42%，占欧盟出口的90%，并创造了38%的就业岗位。随着企业越来越多地在全球经济环境中进行创新、创造和竞争，知识产权对企业至关重要。有研究显示，假冒和盗版商品占全球贸易的2.5％并呈上升趋势；欧盟所有进口产品中有5％是假冒和盗版产品。为发挥知识产权系统促进创新投资和经济增长的作用，欧盟提出需要实施平衡、高效、准确的知识产权制度。

系列措施主要关注打击知识产权侵权行为，鼓励企业在技术授权协议中公平合理地获得应有的回报等，包括：①通过追踪知识产权侵权者犯罪收益的资金流打击假冒和盗版。行动主要关注于商业规模的侵权者，并确保执法行动适应当今数字时代的要求。②确保欧盟范围内的高水平立法保护和司法框架的可预见性。澄清了应用2004年发布的《知识产权执法指令》的相关问题，解决了不同成员国对某些条款有不同解释的问题，提升了立法确定性并为欧盟各地的民事执法提供便利。③支持产业界主导的打击知识产权侵权行为。包括与广告行业合作制定新的行业谅解备忘录，以削减知识产权侵权网站上的广告收入；与运输和航运行业等制定谅解备忘录，以防止造假者使用这些服务；探索区块链等新技术打击供应链侵权行为的可能。④加大力度打击全球范围的知识产权侵权行为。加强与中国、东南亚和拉丁美洲等第三国的合作，在新海关行动计划中向国家海关部门提供更有针对性的援助，加强打击假冒行为的机构间合作；建立、参与或促成实质性知识产权侵权的市场观察清单等。⑤建立公平透明的标准必要专利（SEPs）[2]体系。欧洲领先全球技术创新及充分把握5G通信和物联网机遇的潜力由于SEPs声明、许可和执行条件缺乏透明度和可预测性而受阻，存在的问题如：标准确定组织对于SEP的申报流程没有提供足够的信息，也没有充分的审查来确定哪些专利及为什么一项专利应被作为SEP；对于SEP所有者承诺相关技术可用于标准实施者的公平、合理、无歧视条款的解释有不同意见等。欧盟委员会提出要建立一个平衡和有效的SEPs体系，使产品制造商可以在透明和可预测的许可规则下获取技术；同时使专利持有人在研发和标准化活动方面的投资得到回报，从而激励其提供最好可以纳入标准的技术。为此要建立SEP持有人和被许可人之间更高透明度的谈判环境，提高标准确定机构信息记录的质量，并且专利持有者、执行者等可以获取；明确SEPs的基本价值评估原则及建立平衡和可预测的执行制度等。                                            （王建芳）