2017年11月，西班牙经济与竞争力部下属的研究发展和创新国务秘书处发布《2017-2020国家科技创新计划》[1]，制定了西班牙未来科技创新发展的基本原则、战略目标以及具体战略计划部署。提出了整合和优化科技资源、发展卓越科研、促进科研成果产业化、产业升级向工业4.0对接等发展方向。

一、基本原则

1、科研投入的有效性与高效性。根据资助阶段优化科研投入比例，发挥各部门协同作用；与国家战略规划以及欧盟科研计划紧密结合；整合各部分资源，避免碎片化、无效化投入；简化和标准化资助程序，减少行政成本，便于公众监督；注重资助的可持续性，资助和执行部门需进行充分、合适的资助规划。

2、科研项目的透明度和公开性。科研项目需进行事前和事后评估，应以同行评议为基础，科研成果的卓越性及产业技术的可行性需国际专家进行评估；将科研成果对科技、社会、经济的影响纳入评估标准；开放获取公共资助的科研成果和科研数据；建立国家科技创新信息系统对公共资助科研项目信息进行数据化管理，便于监督和评估。

3、科研伦理。处理好科学研究与社会发展之间的关系，提升科研对社会发展贡献的价值，并增强社会对开展科研活动的信心。

二、战略目标

    为推动西班牙科技创新体系发展，结合国家特色以及国际科技发展态势，提出以下6个战略目标：

1、加强人才的整合与培养。将公共部门和私营部门的青年人才整合发展，加强公共与私营部门间的协同合作；吸引和保留国际人才；鼓励人才资源国际流动及机构间的流动。

2、提升国家科研能力和国际科研领导力。加强国际一流科研机构的建设，以发挥吸引优秀人才作用，在科技研究和产业发展方面都产生高影响力；整合国家各类科学装置，以逐步实现“为欧盟、国际提供具有竞争性的科研服务平台”的中长期目标；资助具有探索性、未知性特点的科研项目发展；采购新科研仪器和设备，保证科研机构和团队的现代化；推动西班牙积极参与欧盟、国际战略计划和举措。

3、加强引导私营部门科研投入并提升科研能力。对企业，尤其是中小企业以创新为核心的研发活动，给予公共资助；鼓励公私合作，促进知识和技术的流通和共生；支持大型企业提升研发能力，特别是在全球、欧洲范围的战略技术领域的研发能力；支持西班牙公司参与和建设欧洲和国际大型科学设施；为技术转移转化及企业数字化转型提供资金支持；支持创新型企业发展和国际范围扩张；支持企业参与国际各类双边、多边计划，尤其欧盟“地平线2020研究框架计划”。

4、推动科技创新解决社会面临挑战。在国家重大挑战和战略议程框架内，推动公私合作的中长期联合资助项目；推动科研成果从“实验室”向“市场”转移转化，促进新理念和新技术向应用转化；鼓励各部门积极参与解决社会问题的欧盟、国际联合项目；与国家层面及欧盟层面政策及战略计划保持一致。

5、促进科技创新开放性发展，提高社会参与度。重新审查和制定科研职业道德相关准则；在各层面纠正性别不平等；推动公共科研成果和信息开放获取；帮助公民了解科技知识，参与各类科技活动；加强科研人员的科研职业道德素养培养，激发社会科技创新创业文化。

6、整合各类资源，达到资源最优化利用。中央与地方政府对科研项目的资助和应用需协同规划，避免资源重复利用；实施科学技术咨询制度，参考专业领域专家建议，进行资源最合理利用；推动科技创新体系系统化、信息化发展，便于未来基于事实数据的政策分析。

三、计划布局

为实现国家科技创新计划提出的战略目标，制定了相应的4项战略计划及下属具体计划和项目（见表1）。

表1  西班牙2017-2020国家科技研究创新计划部署

四、总结与分析

与《2013-2016国家科技创新计划》相比，2017年新发布的4年计划从战略政策和战略计划上都有了新的规划和部署：①战略政策：无论科研投入还是人才利用，更加强调资源的整合与优化利用，积极刺激私营部门对科研的投入，促进成果转移转化；突出科研项目评估的重要性，并强调同行专家以及国际专家评估的必要性；加大对科学装置的投入，提出构建为欧盟、国际提供优质科研服务平台的中长期目标。②新增战略计划：卓越技术中心资助计划；卓越科学装置资助计划；企业高端人才吸引计划；工业4.0对接战略计划等。                  （王文君）