7月21日，日本政府通过了本国原子能委员会起草的《核能利用的基本原则》^[1]，对未来的核能利用的背景、目标、基本原则等问题进行了阐述。

一、日本核能利用的背景

1、福岛核事故为核能利用带来消极影响。受东日本大地震的影响，东京电力公司福岛核电站发生事故，使得民众对核能利用产生不安和排斥的情绪。今后必须逐渐消除这一事故的消极影响，重新树立国民对核能利用的信心。

2、国际核能利用动向。福岛核事故后，日本将全国的核电站全部停运，尽管从2016年末重启了部分核电站，但未来核电事业依旧面临诸多挑战。同时，中国、印度、意大利、瑞士在短期暂停核电运行后又继续发展核电，尤其是中国近年来大规模地实施核电项目，英国等发达国家也认为核电事业对建立低碳社会有重要意义。

3、气候变暖对核能利用的影响。为了应对气候变暖，日本政府制定了“温室气体在2030年比2013年的排放量减少26%”的目标，以日本目前的发展现状要实现26%的宏伟目标有诸多困难，必须通过技术创新最大程度地向该目标靠拢。

4、能源消费对本国民众的影响。福岛核事故后，火力发电比例逐渐提高，作为能源供给严重依赖海外的国家，日本的能源自给率已由事故前的20%下降至6%，如何确保能源安全已成为本国政府亟待解决的问题。同时，火力发电使得煤炭进口增加、加之可再生能源成本较高，造成日本的电力成本不断上升，将影响民众的生活质量、降低本国产业的国际竞争力。

二、日本核能利用的目标和基本原则

1、目标。在明确责任体制、落实风险管控的基础上，日本必须合理适当地利用核能：以和平利用为宗旨，在安全的前提下取得国民的信任，通过发展核能技术为环境、国民生活和经济发展做出贡献。

2、基本原则

（1）不断提高核能利用的安全性。反思福岛核事故教训，实现福岛再次振兴；以降低事故影响、防止严重事故为目标，探究核电应用的科学方法和危机应对政策；克服本国民众抵触心理，构建安全文化。

（2）发展核能以应对气候问题、发展国民经济。发展安全、廉价的核电事业，应对全球气候变暖，保障国民舒适的生活，提高日本的产业竞争力。

（3）紧跟国际形势、适时调整政策。本国的核能研发和利用机构应准确研判核能利用的国际发展趋势，在全球化的国际背景下，以战略的高度适时调整政策。

（4）确保和平利用核能并开展国际合作。以和平为目的，与世界其他国家就核能的开发利用开展国际合作；在钚应用方面，提高本国相关政策的透明性并确保安全。

（5）提高国民科学素养，高效安全地利用核能。提高国民科学素养，构建以客观事实和科学认知为基础的是非曲直理念；尊重科学探索的不确定性，防范风险，重视第三方宣传和评估机构的作用，加强核能开发利用机构与国民的沟通。

（6）积极妥善处理已废弃的反应堆和核废料。对已经决定终止使用的废弃反应堆，应制定计划、稳步推进，妥善处理放射性物质；与核废料相关的保管、处理、消除等工作，应由政府主导建立统一的负责机构，全面制定核废料处置政策。

（7）积极研发和应用放射线和放射性同位素技术。整合国内研发力量，积极研发包括量子射线在内的放射线和放射线同位素的相关技术，使其广泛应用于工业、医药、农业等领域，为解决环境、粮食等全球问题作出贡献。

（8）夯实核能研发的基础力量。强化核能基础研究，探索原子能的科学原理；重视核技术人才的培养，核能研发机构应根据自身特点和定位培养基础理论、应用开发等领域的各类专业人才。   （惠仲阳）