美国国防部（DOD）依靠创新技术确保其武器系统的优越性，2017财年DOD计划投入约125亿美元以确保其技术优势。近年来，DOD在促进创新方面的领导角色逐渐被商业部门所取代，技术发展越来越依赖商业创新。有鉴于此，美国政府问责办公室（GAO）6月29日发布《国防科学与技术：采用最佳实践可改善创新投资和管理》报告，对8家创新型企业（包括亚马逊、陶氏化学、霍尼韦尔、通用汽车、IBM、高通、西门子和胜牌石油化工公司）进行了调研，建议DOD学习上述公司在创新技术投资和管理领域的相关经验^[1]。

GAO调研的8家公司均采用严格的管理制度来组织和执行技术投资和开发活动。上述公司将这些活动分成两类，即渐进式开发和颠覆性开发：渐进式开发改进了产品线，颠覆性开发则关注风险更高的创新和潜在颠覆市场格局的技术。通过分离这两种投资组合，上述公司可以在短期内提升现有的产品线，同时寻找长期保持竞争力的机会，并减轻与颠覆性技术开发有关的财务风险。上述公司通过联合广泛的内部利益相关方确保相关技术与市场密切联系，在进一步开发和集成产品之前即可通过开发原型技术获得领先地位。

目前DOD采用了与上述公司类似的部分创新技术管理方法，但在管理科技投资方面受其资助政策和文化的影响，吸纳先进管理实践的能力有限。由于DOD的现有管理体制未能对渐进式开发和颠覆性开发的组合进行评估和指导，因此始终面临着在上述投资领域寻找合适的平衡点的难题。根据DOD目前的预算政策，相关研究项目需提前2年进行规划，这一政策减缓了DOD的创新速度并限制了相关实验室管理人员的自主性。国会还为DOD实验室管理人员提供了一种在这一漫长流程之外开展研究的途径，但一直未能得到充分利用。国会要求DOD于2018年2月新设一位负责研究和工程的副部长，希望通过改进和制定全新的创新技术投资管理政策，提升其吸收领先创新性企业先进创新技术投资管理经验的能力。

为了确保DOD能够应对近期和远期的威胁，在尽可能与现有科技框架保持一致的前提下，GAO建议国防部长责成新任副国防部长每年采取以下两项行动：每个军事研究部门都应明确渐进式开发和颠覆性开发的组合投资，以及评估是否实现了上述组合投资。为了确保DOD能够更全面地实施管理科学技术计划的领先实践，GAO还建议新任副国防部长通过制定政策或指导方针，界定科技管理框架，包括：①强调更多地利用现有的灵活政策，更快地启动和中止项目，应对加快的创新步伐；②将采购利益相关方的技术纳入DOD技术开发计划；③推动在实验室开发颠覆性技术的先进原型，科技界能够藉此证明这些技术可以满足DOD未来的采购计划需求。

针对GAO的这一报告，DOD迅速做出了回应，正式拒绝了GAO提出的所有建议。DOD认为，由于负责研究与工程的副部长的具体职责仍未最终确定，因此在2018年2月副部长上任之前，任何针对国防科技管理的建议都为时尚早。但DOD也表示在未来或将考虑GAO的相关建议，对其国防科技管理体制进行适当调整。       （王海名）