2024年12月18日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）宣布两项新行动，以推进实现《国家地月空间科技战略》提出的目标，提高美国在地月空间科技领域的领导力^[1]。这两项新行动分别是：月球参考系标准化政策和实施计划[2]，以及国家地月空间科技行动计划[3]。

一、月球参考系标准化政策和实施计划。OSTP于4月2日发布关于支持《国家地月空间科技战略》的地月空间时间标准的政策备忘录。本次OSTP再次以备忘录的形式发布月球参考系标准化政策和实施计划，要求联邦机构通过国际协调共同定义月球参考系的基本要素，并根据以下指导方针实现、维护和发展相关系统。

1、NASA与其他联邦部门和国际组织协调，合作开发月球星固参考系和月球惯性参考系的标准，以支持地月空间运行。上述月球参考系的定义将基于已有国际标准，并充分参考在地球和月球上用于地表和轨道导航的已有参考系实践情况。其中，统一的月球星固参考系将用于与月表相关的导航；统一的月球惯性参考系将用于为月球轨道卫星和进出地月空间的卫星提供导航。参考系及相关的转换应一致，以实现地球和月球运行之间高效过渡。

2、NASA应与国家科学基金会、商务部、国防部、内政部、国务院、交通运输部协调，确定实现月球星固参考系、月球惯性参考系及其转换标准的实施方法。具体包括：推导和维护月球星固参考系和惯性参考系以及两者之间的互相转换，包括必要的月球方向参数和历书；确保月球星固参考系和惯性参考系与已有参考系之间的可追溯性，包括地球以及地月空间导航所需的多个参考系统，如地球星固参考系、国际大地参考系以及地心天体参考系；确定如何对月球参考系和转换数据进行配置管理，包括更新的阈值以及如何将这些信息提供给用户等；提供标准化月球制图产品以支持导航，并确保其与统一的星固参考系的互操作性。以上总体方法应适用于整个太阳系，从而为建立其他天体（如火星）的参考系提供框架。

3、NASA应在2026年12月31日之前向总统办公室提供正式建立月球参考系统的实施计划。

二、国家地月科学和技术行动计划。该计划由国家科学技术委员会（NSTC）地月空间技术战略跨机构工作组制定，明确了为推动支持美国在地月空间探索和应用领域领导地位的四大科学和技术目标的进展，美国政府在未来5年内应采取的42项具体行动。

1、支持研发以实现未来地月空间的长期发展。提出3个子目标共16项具体行动：①实现人类长期驻留，包括8项行动：协调支持人类和机器人在月球表面及其周围长期驻留的月球轨道技术和月表技术的开发；加强月球基础和框架地图产品开发，并启动月球自然资源评估；使用源自月球的材料推动研究、开发和能力验证；推进机器人探索和操作能力的研究和开发；推进高性能原子钟和振荡器的设计和开发，建设地月环境中的定位、导航和定时系统；围绕地月空间对人类和机器的影响以及适当的缓解措施开展研究并收集数据；推进连续的生理监测的研究、开发和能力验证；研究隔离对人类的影响以及相关应对措施。②推动地月空间科学研究，包括6项行动：对美国政府内部和公众正在开展的多个地月空间研究项目进行协调；明确经过优先级排序的系列地月空间研究目标并持续开展研究；对确定的研究需求进行优先级排序和协调，以支持建立和定义月球参考系、协调月球时及相关标准；开发技术并制定地月空间科学研究相关实践和指导方针；开发技术并对月球资源的存在、形式和范围进行表征；开发技术以减缓对地月空间的环境影响，降低可能对未来应用带来的限制。③制定员工支持计划，包括2项行动：缩小相关差距；满足科学、技术、工程、数学（STEM）专业领域对受过培训的人员的需求。

2、扩大地月空间国际科技合作。提出2个子目标7项具体行动：①国际月球年，包括3项行动：与国际伙伴合作准备国际月球年提案；与国际科学界联系确定共同愿景，寻求共识，并提出计划建议；酌情将美国地月空间科学目标纳入国际月球年活动，确定最有前景的国际合作研发活动。②为实施安全的地月空间飞行活动建立最佳实践的技术基础，包括4项行动：与标准制定组织进行协调，确定、推广和执行用于地月空间的技术的国际研发活动；实施和拓展“阿尔忒弥斯协议”，在地月空间技术基础方面进行专门合；评估地月空间协调和协商的未来需求；及时开发和采用标准月球参考系并对协调月球时进行实证研究。

3、将美国的空间态势感知能力拓展到地月空间。提出5个子目标13项具体行动：①为了将空间态势感知能力拓展到地月空间，对空间态势感知的需求、优先事项和现有差距进行评估，包括4项行动：确定支持将美国的空间感知能力拓展到地月空间所需的研发活动，并进行优先级排序；对参与地月空间态势感知的商业力量和国际力量的工作和技术差距进行评估；确定支持地面网络和基础设施的技术，并进行优先级排序；推进月球测绘工具的研发。②开发或改进地基和天基传感器，包括2项行动：对美国政府现有的空间态势感知传感器的性能进行评估；研究确定在月球引力的影响下，如何更好地利用新轨道上的卫星，与现有的地基和天基空间态势感知传感器形成互补。③加强与地月空间其他用户的合作和数据交换，包括4项行动：支持、推动、推广和维护公开可用的标准化数据格式；发布、推广和维护一套公开可用的天体动力学例行程序；鼓励运营商使用通用或标准化的空间操作协议共享星历和计划机动；将空间天气模型拓展到地月空间运行。④开发地月空间物体综合目录，包括1项行动：确定整合适用数据源所需的技术资源。⑤制定公开共享地月空间态势感知数据并支持地月空间飞行安全的程序，包括2项行动：为地月空间任务后继处置、碎片减缓以及联合评估和减缓程序制定最佳实践；更新美国轨道碎片减缓标准实践。

4、通过可扩展和可互操作的方式实施地月空间通信以及定位、导航和授时。提出2个子目标6项具体行动：①建立基础能力，以实现灵活的地月空间架构，包括3项行动：建立一个跨部门联盟，正式负责协调、开发和监督国家地月空间通信以及定位、导航和授时架构；在跨机构层面确定各部门和机构提出的围绕地月空间通信以及定位、导航和授时的共同的和各异的需求，并提出相关建议；及时更新月球到火星架构，向政府各部门告知通信以及定位、导航和授时架构的特征、需求、用例和功能。②确保美国的地月空间运行能力可扩展，并可与私营部门和国际同行运行的系统进行互操作，包括3项行动：制定和实施通信以及定位、导航和授时标准，及相关监测和评估的机制；确定就通信以及定位、导航和授时问题进行国际协商或协调的优先事项；确定可以对传感、测距和定时技术进行现代化和扩展的优先技术示范以及相关集成技术。

（杨帆 王海名）

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