3月5日，李强总理代表国务院作政府工作报告。其中，在2025重点任务中提出加快国家高新区创新发展。为何在政府工作报告中强调国家高新区创新发展？新时代国家高新区又如何承担新的使命？科技日报记者就此采访相关专家。

“国家高新区的创新发展，本质是一场以制度创新释放科技红利的深刻变革。”中国科学院科技战略咨询研究院副研究员、中国高新区研究中心主任刘会武表示，历经三十余年发展，国家高新区已从最初的产业集聚区演变为科技创新与产业创新的融合高地。

为经济高质量发展注入“高新”动力

工信部最新数据显示，截至2024年底，全国178个国家高新区贡献了19.3万亿元的GDP（占全国14.3%），工业增加值达9.8万亿元（占全国24.1%），集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业，坚持以科技创新引领新质生产力发展，为我国经济高质量发展持续注入“高新”动力。

在刘会武看来，政府工作报告明确将“加快国家高新区创新发展”列为2025年重点工作任务，正是基于其在培育新质生产力中的核心作用。相对传统生产力，新质生产力呈现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高等重要特征，国家高新区通过集聚全国25%的研发人员、33%的高新技术企业和50%的发明专利数，已成为国内量子信息、人形机器人等未来产业的主要策源地和集聚区。

中国高新区研究中心研究总监王琪表示，当前全球产业链加速重构，以美国为首的西方国家高筑技术壁垒，国家高新区作为实现科技自立自强的前沿阵地，亟须进一步发挥示范引领和辐射带动作用，强化原创性颠覆性技术创新、科技成果转化、未来产业培育等功能与使命。

新时代怎样勇担新使命

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”，这为高新区指明新阶段的发展方向。

“新时代，国家高新区应持续加强科技创新与产业创新的紧密结合，以科技创新促进制造业高端化、数字化、绿色化和融合化发展，以新型工业化为引擎推动新质生产力不断形成。”刘会武解释说，国家高新区要更好地承担国家使命，就必须把握创新、产业和改革三项核心职能。

创新方面，国家高新区作为创新资源较为丰富、创新能力较强的区域，需进一步提升创新策源能力，围绕重点产业领域和战略性产品的关键环节，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，集中优势资源和科研精锐力量推动技术攻关，推动关键核心技术、国家科技计划等重大成果等落地转化，加快实现产品化、产业化。

产业方面，国家高新区要加大现代化产业体系建设力度，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，依托高校优势学科和学科交叉融合优势，探索“学科+产业”“孵化+投资”等模式，校企共建一批未来产业科技园和未来产业技术研究院，面向类脑智能、量子信息、基因技术、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，前瞻部署一批未来产业。

改革方面，国家高新区要进一步优化创新治理体系，提升现代治理能力，在原有政策先行先试改革的基础上，扩大经验推广复制范围，鼓励各类主体参与园区产业发展、创新创业、社会治理等，建立多元共治模式等。

因地制宜发展新质生产力

因地制宜发展新质生产力是国家高新区迈向高质量发展的必答题。然而，在刘会武等专家调研中，发现国家高新区因地制宜发展新质生产力存在三大误区：封闭式“资源依赖”、静态化“因地施策”、习惯性“路径依赖”。

“在调研中关村、张江、苏州、南京、重庆等高新区后，我们提出因地制宜发展新质生产力的几点思考。”刘会武介绍，要将创新资源生态化集聚、政策工具精准化适配、改革试点系统化推进、产业规律科学化把握。

具体而言，要推动“硬科技基础设施”与“软性创新生态”深度融合，构建覆盖基础研究、中试熟化、产业加速的全周期支撑体系。如合肥高新区支持科大讯飞、阳光电源等大企业开放技术、资本、市场、数据等内部资源，打造资源型互联网开发技术平台，形成以大企业为核心，合作伙伴、员工、创客等共同参与、高效协作的产业生态圈。

关于政策工具精准化适配方面，要充分利用国家政策红利，完善科技政策体系，形成国家-省-市的三级政策合力。例如，在江苏首批四支未来产业天使基金中，南京一举拿下半数。南京未来产业天使基金规模为10亿元，重点拟投向符合“2+6+6”创新型产业集群方向的种子期、初创期科技型企业。

针对改革试点，要以体制机制创新为核心抓手，通过政策先行先试破解科技创新与产业发展的制度性障碍，为全国改革提供可复制的实践经验。比如，中关村围绕科技成果转化、财税激励、人才引育等领域推出24项改革措施，其中“科技成果先使用后付费”政策，成为全国科技体制改革的示范性举措，截至2024年底已促成千余件专利开放使用。

关于产业规律要科学化把握，即从产业治理视角重构发展逻辑，通过“链长制”“赛马机制”等提升产业链综合竞争力。重庆高新区围绕集成电路、新材料等9条重点产业链实施链长制，计划2025年打造超1500亿元规模的战略性新兴产业集群。

“面向未来，国家高新区要从国家使命出发，继续坚持把先行先试作为核心使命，把自主创新作为责任担当，把融合发展作为重要路径。”刘会武强调，要以实现新型工业化和培育新质生产力为目标，发挥高质量发展的示范引领作用、高水平科技自立自强的支撑推进作用、产业链供应链安全的保障维护作用和落实国家重大战略的辐射带动作用，国家高新区才能成为创新驱动发展示范区、新质生产力引领区和高质量发展先行区。

原载于《科技日报》2025年3月6日