截至北京时间3月31日晚间，日本确诊新冠肺炎患者2711例，死亡70例，重症70例，出院1027例。其中来自“钻石公主号”的确诊患者712例，死亡11例。虽然确诊和死亡人数不高，但近一周东京、大阪等城市确诊人数迅速增加，东京奥运会已明确延期举行。3月28日，日本首相安倍晋三称，日本当前正处在“防止疫情迅速蔓延的关键时期”。日本已采取包括出入境管制、确保物资供给、加快科研攻关、金融和产业扶持等系列政策以遏制疫情、维护经济社会正常运转。以下主要梳理3月份以来日本应对新冠肺炎疫情的最新措施。

　　一、因地实施“自肃”行动，授权政府可宣布国家紧急状态

　　1.根据各地疫情，开展差异化出行和活动限制政策

　　3月19日，日本新冠病毒传染病应对专家咨询会议发布《应对政策见解》，根据各地区具体情况开展有差异的“自肃行动”，以减少个人出行、取消或推迟大型活动。但现阶段措施不具强制力，政府不能动用强力机关予以执行。主要措施包括：

　　①对疫情扩散地区，当地政府发布警示信息，建议民众“尽量居家工作、减少外出、取消或推迟大型活动”。如，截至3月31日，东京都确诊443人，东京、埼玉、千叶、神纳川、山梨首都圈的地方政府要求民众避免非紧急出行和大型活动。

　　②对疫情被抑制或有抑制倾向的地区，可考虑逐步解除感染风险较低区域的活动限制，但仍须避免人员聚集。如，2月29日起临时闭园的日本和歌山县白滨町娱乐设施“冒险世界”于3月23日部分开放。

　　③对尚未出现疫情的地区风险评估后，可允许低风险活动。如户外运动等。

　　2.国会授权政府可宣布国家进入紧急状态

　　3月13日，日本政府在国会提交并通过《新型流感等对策特别措施法修正案》，在现行法基础上追加“新冠病毒感染症”，解决了约束性措施缺乏强制力的问题。这意味着如果感染人数激增或对经济社会造成严重影响，日本政府有权宣布国家进入“紧急状态”，届时政府将拥有要求居民避免外出、学校停课、限制使用聚众娱乐设施的强制性权力。3月26日，日本官房长官菅义伟仍称，“目前尚未到‘紧急状态’”。

　　二、不断加强入境管控，防范输入性扩散

　　日本根据疫情形势变化逐渐加强入境管制力度。对严重疫区实施禁止入境的严格管制措施，如中韩两国部分地区、欧洲21国全境等。对疫情较轻地区的管制力度相对宽松，如东南亚7国等。

　　1.禁止来自或途经严重疫区属地籍和外籍公民入境

　　根据日本《出入境管理及难民认定法》，拒绝14天内来自或途经以下严重疫区的属地籍和外籍公民入境：中国湖北省和浙江省，韩国9个地区，冰岛全境，圣马力诺全境，以及包括爱尔兰、安道尔、意大利、爱沙尼亚、奥地利、荷兰、瑞士、瑞典、西班牙、斯洛文尼亚、丹麦、德国、挪威、梵蒂冈、法国、比利时、葡萄牙、马耳他、摩纳哥、列支敦士登、卢森堡在内的欧洲21国全境。该政策解除时间暂无规定。

　　2.禁止一般疫区属地籍公民入境，途经所有人须隔离

　　3月9日至4月末，中国、韩国、美国、欧洲38国、东南亚7国、以色列、卡塔尔、刚果、巴林的公民赴日签证无效，这些国家公民无法进入日本。途经这些国家的所有人（含日本人）须自费前往政府指定的隔离点进行14天入境观察，且避免使用公共交通工具。

　　多次往返签证继续有效，但在限制期间不能入境。日本永久居住卡（绿卡）持有者可以入境，但须隔离观察14天。

　　三、巩固医疗体系，禁止倒卖口罩

　　1.巩固医疗体系，做好疫情暴发的储备

　　3月27日，日本政府召开新冠病毒传染病应对专家咨询会议，强调巩固医疗体系，以在疫情暴发时能妥善提供医疗救治等服务。主要措施包括：

　　①厚生劳动省和地方政府密切合作，确定优先收治感染者的重点医疗机构。

　　②各地区分担医疗救治任务，扩大病床储备数量。如果疫情扩大，具备相应能力的一般医疗机构也可用于救治新冠肺炎患者。

　　③确保人工呼吸机等医疗设备供应充足。政府通过鼓励增产、协助进口等方式增加呼吸机数量。

　　④重申“重症收治医疗，轻症居家静养”的原则。针对居家静养的轻症患者，医生要通过电话等方式远程掌握患者状态。老人或患有基础疾病的患者，可在地方公共团体的协助下，到相关住宿设施静养。

　　2.修改法律，禁止倒卖口罩

　　3月10日，日本政府在内阁会议上修改《国民生活安定紧急措施法》，明确从3月15日起禁止通过网络等倒卖口罩。如果违反禁令，将判1年以下有期徒刑或100万日元（约合6.7万元人民币）以下罚金。此次修改将医用、家用、工业用口罩纳入管制对象，明确个人在药妆店或网络平台购买后以超出购买价格倒卖是违法行为。生产厂家和批发商之间的企业交易不属于管制对象，亲戚朋友之间不以营利为目的的交易也不受管制。

　　四、制定全面紧急经济对策，明确减轻企业税负

　　3月26日，日本政府发布月度经济报告，明确表述“当前经济态势严峻”。在2月份推出信用担保、贷款、补贴等政策后，政府进一步制定全面紧急经济对策，以减轻企业税负。

　　1.抓紧制定全面紧急经济对策

　　3月28日，日本首相安倍晋三指示相关省厅抓紧制定紧急经济对策。在记者会上安倍晋三表示：“此次紧急经济对策将超过2008年雷曼危机时政府所采取的政策力度”。2008年全球经济危机时，政府拨款15万亿日元（约合9855亿元人民币）帮助经济渡过难关。日本政府表态，即将出台的系列经济政策可能是日本迄今最大规模的经济应对政策。

　　2.返还企业部分所得税，放宽纳税期限

　　3月21日，日本政府决定，对因疫情陷入亏损的企业，相关损失可纳入“因自然灾害受损”范畴，并返还其上半年缴纳的部分企业所得税。中小企业、大型企业均可向政府申请返还所得税。3月25日，对受疫情影响而陷入困境的中小企业，日本国税厅原则上允许将纳税期限放宽一年，以进一步减轻企业税务负担。

　　3月13日，日本首相安倍晋三相继与美国总统特朗普、法国总统马克龙通电话，表示就新冠肺炎疫情将展开密切合作。由于日本老龄化人口比重高、现阶段约束政策缺乏强制力、PCR检测人数较少等因素，日本疫情不容乐观，未来态势变化值得关注。

　　（作者惠仲阳  单位：中国科学院科技战略咨询研究院）