截至北京时间2020年3月26日晚间，法国新冠肺炎确诊25233例，死亡1331例，是欧洲第四个确诊病例过万的国家。法国继2月29日进入疫情防控第二阶段后，于3月14日宣布进入第三阶段，相隔仅14天。3月16日，总统马克龙发表第二次电视讲话，宣布国家处于“战争状态”，实施严格的全国“封城”举措。 

　　3月22日，法国议会通过相关法案，宣布进入为期两个月的“卫生紧急状态”，政府有更大权力采取限制个人自由、支持企业等措施。3月25日，法国政府创纪录地一次性通过了25项行政法令，以应对疫情可能对法国经济社会造成的长期影响。 

　　一、实行严格的全国“封城”举措

　　1.严格限制民众出行

　　3月17日起，法国在15天内禁止民众的非必要出行，视疫情发展情况可能延长至6周。民众须携带纸质通行证并写明具体外出时间才可进行必要出行，包括：

　　①无法进行远程办公的工作；

　　②在政府规定的场所采购生活必需品；

　　③就医；

　　④照顾弱势群体或儿童；

　　⑤每天最多一次在居所周边独自锻炼或遛狗，距离不得超过居所1公里，时间不得超过1小时；

　　⑥应行政当局要求参与公益活动。

　　政府在街头部署10万警力，一旦发现违反规定出行者，将处以135欧元（约合1046.7元人民币）的罚款，多次违规则可能面临6个月监禁及高额罚款。3月20日起，法国多个城市宣布实施宵禁。

　　2.关闭欧盟和申根区边境30天

　　3月17日起，法国关闭边境30天。政府将尽力帮助滞留在海外度假的法国人回国，并建议长居海外的法国人在未来30天尽量避免国际旅行或返回法国。

　　3.关闭大中小幼所有学校

　　3月16日起，法国关闭大中小幼所有学校至少15天，并开始进行网上教学。对于5%不具备网上教学设备的家庭，地方政府将提供支持。

　　4.关闭非必要生活场所

　　3月14日起，法国总理宣布关闭境内所有非必要生活场所，如餐厅、咖啡馆、电影院、酒吧等。药店、食品店、加油站、烟草店、银行等基本公共服务场所保持开放。仅必须上班者才可使用公共交通。法国卢浮宫、埃菲尔铁塔等著名景点均已关闭。巴黎市关闭所有花园和公园，只提供警务、环卫、老人陪护、妇幼儿童保护等关键服务。3月24日起，巴黎大区关闭所有露天市场。

　　5.公共交通减少运力

　　法国的地铁、公交车、有轨电车等都不同程度地削减至最低运力。巴黎将关闭近50个地铁站。法国高铁运力降至原来的15%，跨境火车线基本全部取消。3月31日起，巴黎奥利机场将关闭。为保障医护人员出行，巴黎开通20辆公交专车运送医护人员往返于交通枢纽至医院。

　　二、提高新冠病毒检测水平，全力保障医疗力量

　　1.增加新冠病毒检测数量

　　3月24日，法国卫生总署署长萨洛蒙宣布，将增加新冠病毒检测数量。目前法国日检测9000例，计划在下周末达到日检测29000例。

　　2.依靠军队等加强医疗力量

　　3月25日，总统马克龙视察法国在阿尔萨斯的米卢斯地区建立的一家野战医院，共设立30个重症监护床位。同日，法国首次启用一辆医用高铁，运送东部重症患者至疫情较轻地区。目前，已利用空军A330、海军直升机等多次转运患者至疫情相对缓和的地区，以减少疫区医疗资源的挤兑。

　　3月6日，法国政府启动白色计划和蓝色计划，协调医院、诊所、社会保障机构等内部与外部的所有医疗资源，共同应对紧急卫生危机。退休医护人员与医学生也都被动员加入到抗疫工作中。

　　3.充分保障医护人员的工作与生活

　　①优先保障疫区和医护人员的口罩等防护物资。政府将首先向疫情较严重的25省发放口罩，随后向其他地区供应物资。截至3月21日，法国口罩储备为8100万个外科口罩和500万个FFP2（欧洲标准）口罩。法国口罩产能为每周600万个，4月起增加至每周800万个，其中50%为FFP2口罩。法国卫生部长订购的2.5亿个口罩从3月24日起逐步交付。

　　②征用出租车和酒店为医护人员提供服务，由政府支付相关费用。

　　③为所有公立或私立医疗保健机构、养老机构、残疾人护理机构的医疗服务人员，以及国家与地方各级卫生危机管理工作人员等疫情防治工作人员，提供子女托管服务。家长只要出示工作证或雇主机构证明，法国国民教育部与地方相关部门工作人员将帮他们照看 16岁以下儿童，每个托管班不超过10人。

　　三、加强新冠病毒研究，临床试验治疗方法

　　1.总统府成立抗疫研究与顾问委员会

　　3月24日，法国总统府成立抗疫研究与顾问委员会（CARE），为政府提供咨询建议。CARE由12位著名科学家和医生组成，由诺贝尔生理学和医学奖获得者、艾滋病毒发现者之一弗朗索瓦丝·巴尔·西诺西担任负责人。

　　2.加大对新冠病毒的研究投入

　　2月10日和3月5日，法国政府先后投入800万欧元（约合6142.9万元人民币）用于新冠病毒研究。3月19日，马克龙在巴斯德研究所考察时宣布，将在10年内增加50亿欧元（约合383.9亿元人民币）的科研预算。

　　法国已在国家生命科学与健康联盟（AVIESAN）下集合法国国家医学与健康研究院（INSERM）、巴斯德研究所、法国国家科研中心（CNRS）、法国发展研究所（IRD）以及部分大学和大学医学中心，成立了跨学科、跨机构的应急联合研究体（Reacting），由INSERM协调，旨在动员国内所有相关研究主体，共同投入新冠病毒研究、共享科研信息，为公共卫生决策提供咨询建议。

　　3.多种新冠肺炎疗法的临床试验

　　3月11日，法国政府宣布将启动4种新冠肺炎疗法的临床试验，分别是：

　　①常规疗法，如提供氧气等；

　　②试验使用药物瑞德西韦；

　　③试验使用抗艾滋病病毒药物洛匹那韦和利托那韦复方制剂克力芝；

　　④试验使用克力芝与美国默克公司干扰素β相结合。

　　法国卫生部还表示，可将氯喹和羟氯喹纳入确诊病例治疗。

　　四、推迟各项政治活动，稳定国民情绪

　　1.推迟市政选举第二轮投票

　　法国的市政选举是全国性的基层选举，每6年举行一次，是除总统选举之外法国投票率最高的选举活动。3月15日，市政选举第一轮投票受疫情影响以高弃权率结束。为了避免因投票造成的聚集性感染，原定于3月22日举行的第二轮投票将最晚推迟至6月进行。

　　2.暂停退休制度等所有改革

　　由退休制度改革引发的大规模示威游行造成极大的新冠病毒感染风险。为避免民众因此持续对抗政府，3月17日起所有改革均被暂停。

　　3.呼吁民众遵守疫情相关规定

　　3月12日和3月16日，马克龙两次发表全国电视讲话，充分肯定医护人员作出的努力，强调法国已处于战争状态，要求民众严格遵守政府为抗击疫情蔓延而作出的各项禁令。政府呼吁民众不传谣不信谣不恐慌。法国农业部长也表示，目前法国不存在粮食供应短缺问题，请民众不要过度囤货。 

　　五、保障经济与民生稳定

　　3月25日，法国政府一次性通过25项行政法令，应对疫情对经济社会可能造成的长期影响，主要涉及企业救助、民生保障、经济与社会稳定等。

　　1.困难企业可暂停缴纳相关费用

　　法国政府将提供3000亿欧元（约合23036亿元人民币）担保，允许企业暂停缴纳水、电、气费和租金等，保障企业不破产。在最严重的情况下，国家可向困难企业退税。

　　2.启动450亿欧元企业救助计划

　　3月17日，法国经济部长表示将启动450亿欧元（约合3417亿元人民币）的救助计划，帮助受疫情影响企业。还将设立10亿欧元（约合78亿元人民币）团结基金，向所有小微企业和个体经营者发放1500欧元（约合11390元人民币）补贴。

　　3.向企业雇员提供“非全时失业”补偿

　　因疫情减少雇员工作时间的企业，可申报“非全时失业”计划，雇员可拿到税后工资的约80%，并在政府处领取补偿金。法国劳工部长表示，目前政府已为该计划投入22亿欧元（约合170亿元人民币），已有70多万名员工拿到补偿。

　　4.上调关键行业工作时间上限

　　为保障关系国计民生的能源、电信、物流、交通、农业食品等关键行业在疫情期间顺利运转，法国政府将其每周工作时间上限从48小时上调至60小时，连续12周每周平均工作时间上限从44小时上调至46小时。

　　5.政府要求企业远程办公，为企业调解纠纷

　　除无法远程办公的企业外，政府要求所有企业雇员远程办公，以避免新冠病毒感染风险。若企业因疫情发生供货商与客户之间的纠纷，政府将通过调解员帮助处理矛盾。

　　6.延长冬歇期和外国人居留期限

　　法国法律规定，每年11月1日至次年3月31日，房东不可驱逐房客，且需保证房屋供电供暖，避免房客在冬天流落街头。今年的冬歇期将延长2个月，有4000~5000个家庭可得到暂时安置。法国还将开放大量紧急住所，为无家可归者提供临时居所。

　　3月16日，政府宣布把外国人将到期的合法居留自动延长3个月，并在两天后宣布延长期限增加至6个月。

　　六、加强与中国及欧盟国家的抗疫合作

　　1.中法两国在疫情暴发时互相支持

　　习近平总书记向马克龙总统两次致电慰问。而在中国暴发新冠病毒疫情时，马克龙也曾两次向习近平总书记致电，法国前总理拉法兰等各界人士向中国积极表达慰问，法国驻武汉总领馆是唯一一个在疫情期间保持开放的外国领馆，且巴黎大区议会主席与亚裔代表座谈，坚决抵制因新冠病毒而歧视亚裔的现象。

　　2月19日，法国派专机向中国提供了17吨口罩、手套、防护服、消毒液等物资，并先后向中国运送了多批医疗防护物资。3月18~19日，在中国疫情稳定、法国疫情暴发时，中方也向法国运送医疗物资，表达团结抗疫之心。

　　2.加强与中国及其他欧盟国家的诊疗与研究合作

　　法国高度认可中方在抗疫过程中采取的有效措施与诊疗方法。两国专家在2月初就建立了远程会诊机制，法国医院在治疗新冠肺炎病例时积极参考了中方的诊疗方案。目前，双方正围绕抗体药物研发等展开积极合作。

　　法国积极与欧盟国家开展诊疗方案和研究方面的合作。法国东部疫情严重地区已开始将重症患者转运至接壤的德国医院进行治疗。

　　七、法国抗击疫情所面临的不确定因素

　　1.前期检测与诊治不足可能导致大量感染

　　前期受资源限制且对疫情估计不足，法国每天新冠病毒检测水平仅为几百至几千例，主要针对出现症状的脆弱易感人群、住院病人、医护人员等进行检测，而检测结果呈阳性的轻症感染者仅被要求居家观察，这可能导致他们在家庭及日常生活中传染他人。法国政府宣布在3月底大力加强检测力度。

　　2.医护与警务人员防护不足

　　法国尼斯、蒙彼利埃等多个城市的医院发生口罩被盗事件，上万个外科口罩和防护口罩被盗，导致一线医护人员防护物资不足且积极性受挫。防护物资短缺、工作强度过大、心理冲击强烈等使医护人员在抗疫过程中困难重重。大量法国警察为监督民众违规外出情况上街巡逻，但因缺乏口罩等防护物资，提出罢工要求。

　　3.限制聚集与出行禁令执行困难

　　法国已选择了循序渐进的方式让民众接受政府的措施，如将聚集人数限制从5000人降至1000人再降至100人，最后要求封城。但仍有大量民众在公园等地聚集，游行活动也时有举行。3月14日，数以千计的市民聚集在巴黎街头，抗议政府强行推进退休制度改革。全面封城后，仍有大量民众违反规定外出，限制出行的第一天，就发生4000多起对违规出门者的罚款。

　　4.政府被指责对疫情不够重视，民意支持率下滑

　　法国共和国法院已收到针对总理菲利普、前卫生部长布赞、现卫生部长维朗关于“危害他人生命”等五项指控，控诉政府未及时采取有效防疫措施。3月24日，法国一项民意调查显示，80%民众认为法国后续情况会更加糟糕。

　　5.多行业受疫情影响带来经济下滑

　　法国劳工部长表示，约有200万员工可能受到公司倒闭的影响。经济部长预计2020年法国GDP可能下降1%。

　　①民航领域，法国巴黎机场集团预计2020年亏损将达1.9亿欧元（约合14.7亿元人民币），法荷航集团表示近期将大幅削减航班；

　　②汽车行业，法国标致雪铁龙集团和雷诺集团宣布关闭法国境内的所有工厂；

　　③疫情可能给法国旅游业造成400亿欧元（约合3099.4亿元人民币）的损失。

　　（作者陈晓怡  单位：中国科学院科技战略咨询研究院）