截至北京时间2020年3月22日晚间，英国确诊的新冠病毒感染病例5018例，其中233例死亡。由于此前提出的“群体免疫”策略广受批评，3月17日，英国首相宣布建立新的部长级协调机制，以协调整个政府应对疫情大流行的行动。

　　英国首相明确表示，应对这一流行病需要英国的政府、企业、慈善机构、社区和公民做出重大的全国性努力。英国政府的举措将是自第二次世界大战以来史无前例的。今后几个月，政府将采取措施支持数以百万计的企业、数以千万计的家庭和个人，以及其他公共服务。

　　一、新协调机制的组织结构

　　在协调机制下，英国首相每日主持新冠肺炎应对会议，审查遏制和减缓疫情的总体进展，并由主要部长和官员们进行决策，完善已商定的措施。该会议的执行委员会联合主席由首相、卫生部长、内阁办公室主任和外交部长担任。该会议下设医疗保健、公共部门、经济、国际反应等4个新的执行委员会：

　　1、医疗保健执行委员会

　　卫生部长主持，重点关注英国国民健康服务体系（NHS）的准备工作，特别是确保危重病患者护理系统以及新的医疗与社会一揽子支持保护机制的有效运行。

　　2、一般公共部门执行委员会

　　由兼任兰开斯特王室领地大臣的内阁办公室主任主持，研究国民保健服务之外的其他公共和关键国家基础设施的准备情况。

　　3、经济与商业执行委员会

　　由财政部长担任主席，商务部长担任副主席，负责考虑疫情对经济和商业的影响及应对措施，包括供应链的维持。他还将与有关部长主持的关键部门召开协调会议。

　　4、国际反应执行委员会

　　由英国外交部长主持，审议英国如何通过七国集团、二十国集团和其他机制展开国际合作以应对此次危机。3月20日，英国首相在与联合国秘书长的通话中承诺将向国际社会提供2.41亿英镑（约合19.9亿元人民币）资助以应对全球疫情。

　　二、应对疫情影响新举措

　　3月18日，英国首相在新冠肺炎应对会议上宣布了一系列应对疫情的新举措：

　　①在未来几周内大规模提高英国的病毒检测能力，达到每日2.5万次；

　　②要求召回已退休的医疗专业人员，帮助国家医疗服务系统应对这一次前所未有的挑战；

　　③从3月20日下午开始，关闭全国学校，直到另行通知开学为止，提醒不要把孩子留给年迈的老人照顾，因为老人容易感染；

　　④要求警察、超市送货司机、照顾老人的社会护理人员等重要工作人员继续工作；

　　⑤为有需要的地方政府提供财政支持，继续为有资格享受免费学校膳食的儿童提供膳食和代金券；

　　⑥发布企业支持计划，以保持英国经济正常发展。

　　3月20日，英国首相宣布，所有咖啡馆、酒吧、餐馆、夜总会、剧院、电影院、健身房和休闲中心等人群聚集的地方从当晚开始关闭，要求全国民众留在家里防止感染传播。英国政府在每个月评估是否可以放松这些隔离和关闭措施。但在此期间，咖啡馆、酒吧、餐馆可以继续提供外卖服务。

　　三、财政部应对疫情和经济危机的新计划

　　3月20日，英国财政部长宣布对全国企业及其雇员提供前所未有的支持，并指出，这是这一代人的决定性时刻，所有措施的目的是保护英国人民和企业免受疫情冲击，并防范疫情引发的经济危机。英国将为企业提供3300亿英镑（约合27280亿元人民币）的巨额贷款和担保，相当于英国年度GDP的15%，以支持企业的资金流不发生断裂，顺利渡过当前的经济危机。具体内容包括：

　　1.财政支持300亿英镑应对危机

　　投资公共服务、增加对弱势群体的支持以及向企业提供减税和贷款等应对危机的政府财政支持，共计300亿英镑（约合2480亿元人民币），主要包括：

　　①设立50亿英镑的疫情应对基金，向NHS和其他公众提供新资源和服务；

　　②英国央行（Bank of England）将推出巨额贷款计划，增强大型企业的资金流动性；

　　③通过疫情特别贷款计划，将对中小型企业的无息贷款额从120万英镑增加到500万英镑；

　　④在新冠疫情应对法案中加入新的法律条款，授权政府在未来能够采取更多支持行动。

　　2.提供200亿英镑商业贷款增加企业现金流

　　提供200亿英镑（约合1653.3亿元人民币）的商业利率贷款，帮助受影响最严重的行业强化资金流，包括：

　　①支持英国所有的零售、酒店和休闲娱乐类企业在未来12个月安全渡过无盈利的时期；

　　②对符合税率减免条件小企业的现金补助将从3000英镑增加到1万英镑；

　　③在较小场地经营的税额在1.5万英镑以下的零售、酒店和休闲企业，可获得1万英镑的额外现金补助；

　　④税额在1.5万~5.1万英镑之间的企业可获2.5万英镑的额外现金补助。

　　3.为客户提供最长3个月还款暂停期

　　英国的贷款机构已同意，为了支持那些因疫情而出现财务问题的客户，将提供长达3个月的还款暂停期，给企业必要的恢复时间。确保企业和自营业者在这一过渡期间内可以不还贷或支付房租，也不影响信用评分记录。英国财政部宣布将对全国的租房者提供近10亿英镑（约合82.7亿元人民币）的补助，抵免市场租金的30%。

　　4.政府为企业担保，并为地方政府提供资金支持

　　政府会为酒馆、俱乐部和剧院等提供担保，保障其不会因业务停止而被迫中断保险合同。英国政府还将放宽规定，允许所有以前无资格的酒吧和餐厅无需申请就开始提供外卖服务，以支持食品行业正常运行，为隔离人员提供餐饮。向苏格兰、威尔士和北爱尔兰的地方政府提供超过35亿英镑（约合289.3亿元人民币）的额外资金，以支持当地的企业。

　　5.首次帮助支付普通人工资

　　英国正在建立新的工作保留计划，任何企业和雇主都有资格参加，该计划暂定至少执行三个月，如有必要将延长期限。还将通过福利体系提供近70亿英镑（约合578.7亿元人民币）的额外补助，以保障普通人的收入。这些措施加在一起将使英国400多万个最贫困的家庭受益。主要包括：

　　①英国雇主可向税务与海关总署（HMRC）申请补助金，以支付无法工作员工80%的工资，每月最高2500英镑（约合2万元人民币），高于英国工资收入中值。

　　②自营业主或周收入低于118英镑（约合975.5元人民币）的低收入者，可向政府申请每月一次的通用代付款（Universal Credit，英国针对失业或低收入者的综合性福利补助）或新型就业与支持津贴，财政部已将未来12个月的通用代付款标准提高了1000英镑。

　　③未来12个月，财政部对有就业者也将增加同样数额的工作税减免。

　　（作者李宏   单位：中国科学院科技战略咨询研究院）