截至北京时间3月6日晚间，法国确诊病例在24小时内新增138例，升至423例，死亡7例，治愈12例，成为欧洲疫情第三严重国家。出现了多起聚集性感染，并有医护人员和政府官员被感染。法国卫生部长表示，目前疫情仍处于第二阶段，但极有可能很快进入大规模暴发的第三阶段。为此，法国政府在近期接连出台升级举措，以阻止疫情扩散，并保障经济与民生的稳定。

　　一、提高卫生应急管理响应级别

　　1．宣布法国进入疫情第二阶段，卫生应急响应从“一级”升级为“二级”

　　自2月27日起，由于大量二代病例出现，法国进入疫情第二阶段。2月29日，法国总统马克龙召开针对新冠肺炎疫情的国防会议与特别部长会议，宣布卫生应急管理与预防响应从“一级”升级为“二级”，将采取新举措阻止疫情扩散。

　　法国卫生部将新冠肺炎疫情分为三个阶段：

　　① 第一阶段为新冠病毒感染者的出现，防疫目标是控制病毒的输入。主要措施包括隔离治疗病患，排查密切接触者，在港口和机场等加强对旅客的检疫，建立信息平台，加强医疗防护产品的储备。

　　② 第二阶段会出现大量二代病例，防疫目标是阻止疫情扩散，并尽量延缓进入第三阶段的时间。防疫措施包括动员更大范围的医疗机构收治病患，并减少社会聚集。

　　③ 第三阶段则是病毒的大范围传播，法国卫生部认为该阶段将无法避免。其防疫目标是减少疫情蔓延带来的不利影响。法国将调动整个卫生系统与城市管理体系，以应对医院饱和及医护人员短缺的问题，保证重症患者都能被医疗机构收治，此时社会活动将严重受限。

　　2. 多举措应对第二阶段疫情

　　① 在疫情高发地区采取限制措施

　　在法国出现聚集性感染的疫情高发地区瓦兹省、上萨瓦省、莫尔比昂省和大东部大区限制公共活动，取消所有公共活动；关闭疫情严重市镇的学校，截至3月5日，法国宣布关闭约150所学校，涉及约4.5万名学生；建议居民减少出行、尽量远程办公，除必须的购物外避免去餐厅和影院等公众集会场所；避免接触孕妇、慢性病患者、老年人等易感人群，避免离开本地区，并强调这是公民在病毒传播时应承担的责任。

　　② 在非疫情高发地区取消大型活动

　　2月29日，法国政府宣布取消全国封闭环境内5000人以上的大型活动。同时，若某些户外活动可能导致疫情高发地区人员与其他人员混合，也可在省长和市长的共同决议下取消活动。巴黎半程马拉松、南法狂欢节等多场户外大型活动已被取消。3月1日，著名景点巴黎卢浮宫也宣布闭馆，并开会讨论是否将持续闭馆。

　　③ 不建议去往疫情高风险地区，加强防疫宣传

　　根据疫情蔓延情况，法国公共卫生总局官网随时更新全球高风险国家和地区，强烈建议不去往欧盟以外的疫情高风险国家和欧盟内的高风险地区。通过电视和广播播出防疫节目，加强对大众的宣传。

　　④ 多方协同对抗疫情

　　法国巴黎大区成立 “疫情危机小组”，由巴黎警察总局局长统筹协调，巴黎大区负责人、巴黎市长、巴黎大区卫生局等几方协同抗疫工作，通过信息互通快速获取并整合病例情况，第一时间识别和隔离确诊病例。

　　二、动员卫生系统各部门，提高检测、治疗与医疗保障能力

　　1．启动紧急卫生事件应急系统，动员更多医疗力量

　　2月13日，法国卫生部要求每个大区卫生局启动紧急卫生事件应急系统（PLAN ORSAN）中的“已知或新增流行病与生物学风险中收治病患计划（ORSAN-REB）”，目的是动员卫生系统中可协调的力量收治新冠肺炎病例，防范疫情在法国境内的扩散。OSRAN应急系统主要作用在于：①在紧急卫生事件中协调区域内的力量提供医疗服务；②调动并分配可用的卫生经费用于应对威胁；③培训并调动专业人员管理紧急卫生事件。OSRAN-REB计划启动后，各大区符合条件的医疗机构和医护人员都会进入后备医疗体系，且急救、医院和社保三部门的力量也将整合起来。

　　2．增加定点收治医院，提高病毒检测能力

　　法国卫生部宣布从2月24日开始，把108家卫生医疗机构（包括70家急救中心和38家一线医疗机构）作为新冠肺炎病例定点收治医院，确保法国每个省都拥有至少一家收治医院，之后又将定点医院增加至138家。同时，新冠病毒样本快速检测能力将从现在的每天400份增加到每天几千份。

　　3．征用全国口罩库存和产能，保障医疗防护物资

　　法国卫生部表示，FFP2口罩主要用于和确诊病例密切接触的医护人员的个人防护，目前法国正加快口罩生产与进口。3月3日，马克龙宣布，将在5月31日前征用国内所有医用防护口罩库存及产能，以优先发放给医护人员和新冠病毒感染者。法国已从国家库存中向138家定点收治医院发放1500万只外科口罩，随后向药店拨付1000万只口罩，供需要处理疑似病例的全科医生购买。其他病患、与患者接触的高风险人群与体弱易感人群需持医生开具的处方才可购买口罩。法国卫生部长3月3日在接受电视台访问时，宣布政府将拨付2.6亿欧元（约合20.3亿元人民币）支持医院应对疫情危机。

　　三、分析疫情对法国经济的影响，出台企业扶持与民生保障措施

　　1．下调经济预期，分析疫情对法国经济的主要影响

　　近日，法国经济部将法国2020年经济增长预期下调0.1%，并表示还将随疫情的变化继续修订经济增长目标。2月21日，法国经济部召集30余名行业代表，讨论应对疫情的经济措施。会上分析，这次疫情对法国经济的影响主要是消费降低和产业供应链断裂。法国旅游、酒店、餐饮、奢侈品、葡萄酒等对中国市场和消费者依赖程度大，受到较大影响；而汽车、医药、电子产品等行业因零部件、原材料等依靠中国进口，导致产业供应链部分环节断裂，受到严重冲击。法国应高度重视产业自主性问题，减少对中国供应的依赖。

　　2．出台企业扶持措施

　　2月28日，法国经济部长和劳工部长宣布，对于企业而言，此次疫情可被视为“不可抗力”。3月3日，法国经济部启动一个经济可持续应急小组，掌握特殊时期法国的经济状况，以更好管理疫情对经济的影响，并作出必要的日常决策。目前法国经济部对企业与行业主要提供以下支持：

　　① 为政府提供服务的企业如有延期交付的情况可免于赔偿处罚。同时，也建议地方政府和私营企业采取同样的措施。

　　② 有严重困难的企业可分期缴纳税费和社保或减少员工工时。

　　③ 法国国家投资银行从3月2日起为所有中小企业在困难时期的贷款提供担保。

　　④ 政府与法国央行行长决定重启信贷调解机制，为法国境内所有需要重新谈判合同或评估贷款的中小企业提供支持。

　　⑤ 向企业提供中国各个省份的复工情况和出口法国及欧洲的主要中国港口物流状况等实用信息。

　　⑥ 加快对部分行业，尤其是建筑或化工行业新供应来源的审核流程，在尊重社会、环境和欧洲标准的前提下扩大供应源。

　　⑦ 开展对汽车行业等部分战略性行业的供应链自主性研究，以减少对国外供应的依赖。

　　3．为隔离员工发放停工津贴，以法律保障员工权益

　　2月1日，法国政府颁布一项法令，规定所有缴纳社保的员工由于疫情集中隔离或居家隔离时，可最多享受20天的带薪病假，由社保提供每日津贴，从隔离第一天起即发放。适合人群包括：新冠肺炎确诊病例、密切接触者、疫情高发地区返法人员、隔离儿童家长等。针对因学校关闭而在家的16岁以下儿童，家长若无法采取远程办公形式，应由雇主在法国医保网站上发布雇员停工声明，方可领取每日津贴。两位家长中仅可选择一位享受带薪病假。

　　此外，法国《劳动法》规定：

　　① 没有任何理由要求任何受薪员工从事对健康乃至生命构成危险的工作，因此员工可拒绝前往疫情严重国家或地区进行工作。

　　② 每名员工都有责任保护自己的健康和安全，且在工作中不得影响他人健康和安全。若员工拒绝遵医嘱居家隔离时，可能会受到处罚。雇主有义务保证员工安全，因此雇主也不得因为怀疑员工感染新冠病毒而要求其停工，否则可能会面临被诉风险。

　　4．限制口罩和免洗消毒液价格，打击投机倒把行为

　　3月3日，法国经济部长宣布严打口罩和免洗消毒液大幅涨价或过期重装售卖等不法行为，法国反欺诈总局已就相关产品启动价格调查。3月5日，法国经济部国务秘书宣布于3月6日起实施免洗消毒液限价法令，50毫升装每瓶不超过2欧元（约合15.6元人民币），100毫升装每瓶不超过3欧元（约合23.4元人民币）。

　　四、法国当前公共卫生政策对疫情防控可能产生不利的因素

　　1．官方强调未感染者无需佩戴口罩

　　从疫情开始至今，法国卫生部始终强调口罩只适用于病人、与患者接触的高风险人群、医护人员，并不建议无症状的普通大众佩戴口罩。卫生部声称只需像应对季节性流感一样，遵循正确的卫生习惯即可，包括：勤洗手；避免行贴面礼或握手；咳嗽或打喷嚏在手肘处；使用一次性手帕等。

　　2月27日，法国总统与卫生部长访问新冠肺炎病例定点收治医院时，在场所有人员均未佩戴口罩。2月29日，卫生部长宣布，在药房购买口罩需凭医生出具的处方。个人只要自认为无病，就无需佩戴口罩。但由于存在无症状或轻症的新冠病毒感染者，这很可能造成他人被感染。

　　2．大部分从疫情高发地区返回者无需隔离

　　法国政府认为疫情进入第二阶段后，应主要采取减少社会聚集的措施，除与患者密切接触的高风险人群需要隔离14天外，其他人群都不再需要隔离。从疫情高风险地区返回的学生，在每天测量两次体温的情况下即可正常上学。若这些人群中有无症状感染者的话，该举措则会造成严重的聚集性感染。

　　3．不严格限制大型公共活动

　　户外大规模游行等可能导致极大的病毒蔓延风险，而法国目前仅限制了5000人以上的封闭空间聚集活动，对户外公共活动没有明确限制。法国总理2月29日表示，将强行通过退休制度改革法案的举动引发了大规模抗议，据法国工会估计，大约有2万人参加了3月3日的巴黎游行。如此大范围无防护措施的人员聚集为疫情防控带来极大困难。

　　五、法国应对疫情的产业政策可能带来的影响

　　1．法国将努力减少对中国供应的依赖，未来可能出现生产转移或回流欧洲

　　法国经济部提出将在汽车、制药、电子产品等部分战略性行业开展供应链自主性研究，以减少对中国及其他国家供应的依赖。法国的蓄电池和制药原材料很高比例上依靠从中国等亚洲国家进口，未来法国将找出自身在供应链上的缺失环节，加强这些战略性关键零部件供应的自主性。

　　2．帮助企业实现供应多元化

　　目前，法国政府正考虑帮助企业实现供应多元化。在制药业，正在研究解决药品原材料短缺问题；在电池生产上，欧盟已于2019年启动“电池空客计划”，法国和德国共同成立电动车电池联合公司，打算复制空客成功模式来生产电池，以减少对亚洲市场的依赖。该计划目前已拨款23亿欧元（约合179.6亿元人民币），并将第一个生产线建立在法国电池制造商Saft集团的内萨克工厂。

　　（作者陈晓怡   单位：中国科学院科技战略咨询研究院）