2020年2月20日前后，除中国近邻的日本、韩国等新冠肺炎疫情失控外，远在欧洲的意大利也成为重灾区。截至北京时间2月28日晚间，欧盟疾病预防控制中心（ECDC）的疫情通报显示，欧盟/欧洲经济区和英国确诊新冠肺炎病例达815例。其中，意大利确诊650例、德国47例、英国16例、法国38例、西班牙25例、瑞士8例、瑞典7例、奥地利5例、挪威4例、克罗地亚3例、希腊3例、芬兰2例；比利时、丹麦、罗马尼亚、爱沙尼亚、圣马力诺、荷兰、立陶宛各1例。

　　面对疫情全球扩散的风险，各方面都呼吁加强疫情治理的全球多边合作方式和机制建设。欧盟作为世界上具有重要影响力的区域一体化组织，自中国发生新冠肺炎疫情以来，通过欧盟相关机构与机制，持续开展与成员国的协调、信息共享和风险评估等，确保欧盟范围内响应措施的协同。

　　一、协同合作保障公共卫生安全成为欧盟头等大事

　　2月10日，欧盟危机管理执委雅奈兹·莱纳希克（Janez Lenar？i？）在欧盟紧急响应协调中心新闻发布会上谈到，随着新冠肺炎疫情影响到越来越多的国家，协调与合作将成为重点。

　　2月13日，欧盟就业、社会政策、健康及消费者事务委员会（EPSCO）与卫生委员会（Health Council）特别会议召集成员国，讨论阻止疫情蔓延措施和未来防范方案。会议通过决议采取后续行动，主要包括：

　　①持续的风险评估和旅行建议指导；

　　②在疫情升级的情况下加强防备；

　　③激活现有筹资机制，以支持成员国对疫情的防范和响应；

　　④加强对卫生安全委员会（HSC）的支持，在整个欧盟提供有关病毒、检测、设备使用等方面的统一信息等。

　　2月24日，莱纳希克发表声明称，“新冠肺炎的蔓延已经造成2600多人丧生，流行病已影响全球28个国家，因此需要给予充分关注，已经到了欧盟作为联盟发挥作用的时候了。面对这一全球挑战，需要整个国际社会的合作”。同日，欧洲委员会主席冯德莱恩针对疫情发表声明，“随着病例的持续增加，公共卫生成为头等大事。无论是要增强欧洲、中国还是其他地区的防范能力，国际社会都必须共同努力，欧洲需在其中发挥领导作用”。

　　2月26日，欧盟健康和食品安全委员会执委斯特拉·基里亚基德斯（Stella Kyriakides）针对疫情发表讲话提出，新冠肺炎已显示出跨越边界和大洲的能力，此次疫情暴发是对现有全球应急机制及欧盟内部合作的检验，应确保实时信息交流和措施协调。欧盟方面需保持边界开放，避免其成员国采取不同做法。此外，欧盟已发起联合采购程序，以帮助成员国获得可能需要的个人防护设备。

　　二、启动应急管理机制协调防范与响应行动

　　根据《跨境健康威胁决议》，欧盟委员会主要通过三种关键机制与成员国进行协调，以支持合作、信息快速交换和对疫情的防范和响应措施。

　　1.早期预警与响应系统（EWRS）

　　通过预警与响应系统，通知严重的跨境健康威胁。EWRS是一个机密计算机系统，允许欧盟国家发送对欧盟有潜在影响的事件预警，共享信息并协调响应行动。

　　2.卫生安全委员会（HSC）

　　卫生安全委员会是负责协调防范、应对和国际合作措施的专家小组，其任务是加强关于国家防范活动的最佳实践和信息的协调和共享。成员国还可以通过委员会开展内部磋商，以协调各国对严重的跨境健康威胁的应对措施。如鉴于欧盟层面响应协调的必要性，卫生安全委员会就疫情防控开展工作，要求欧盟委员会进行风险评估，并建议可以采取的公共卫生措施。

　　3.卫生安全委员会的沟通者网络

　　卫生安全委员会的沟通者网络聚集了来自欧盟国家、欧盟委员会和欧盟机构的风险管理专家，以促进相关方面的合作，包括在危机期间，通过促进信息交流、协调统一策略和公共信息传递等发挥作用。

　　三、多机构提供技术支持指导疫情防控

　　欧盟委员会在相关机构的支持下，特别是在欧洲疾病预防控制中心（ECDC）和欧洲药品管理局（EMA）等的支持下，为疫情防控提供技术指导和信息，包括：

　　①开展风险评估，为疑似和确诊患者的诊断提供依据；

　　②协助卫生保健机构进行感染预防和控制；

　　③为旅客提供出行建议；

　　④提供有关治疗方法和疫苗的最新信息；

　　⑤联系追踪同架次飞机乘客；

　　⑥管理入境点和航空部门的建议等。

　　1.通过ECDC持续开展公共健康风险评估

　　ECDC与欧盟委员会、欧盟成员国、中国和其他国家的公共卫生当局以及世界卫生组织保持持续联系，提供疫情监测和风险评估，以指导欧盟成员国和欧盟委员会的响应活动。

　　1月9日至2月25日，ECDC发布了数份疫情风险评估报告。在早期的风险评估中，ECDC认为欧盟/欧洲经济区旅行者感染的潜在可能性很低，并且认为病毒输入的风险也很低。因2月21日以来意大利确诊病例的激增，ECDC于2月23日发布针对意大利疫情的风险评估报告，升级欧盟/欧洲经济区和英国的感染风险为中低水平。

　　2月27日，最新疫情风险评估报告依然将在欧盟/欧洲经济区和英国的总体感染风险维持在中低水平，其依据是：

　　①除意大利几个地区外，其他欧洲国家报告的大多病例均已明确建立了流行病学联系，接触追踪措施已经到位，可遏制疫情进一步蔓延；

　　②意大利北部已经采取了非同寻常的公共卫生措施，并且正在努力确定、隔离和测试接触者，以控制疫情；

　　③随着报告病例的国家数量不断增多，从中国以外非欧盟国家输入病例的可能性增加；

　　④除意大利外其他欧洲国家，发生与意大利类似聚集性疫情的风险目前被认定为较高水平；

　　⑤当前为流感季节高峰期，医疗保健系统容量风险目前为中低水平。

　　2.通过欧洲药品管理局推动治疗和

　　预防药品的开发

　　欧洲药品管理局（EMA）启动了“针对新兴健康威胁的EMA应对计划”，主要是根据当前抗击疫情的要求对目前在审评产品进行评估和筛选，并采取措施鼓励企业积极参与，包括提供可用的监管工具来支持药物开发人员，以推进和加快药品研发速度。

　　四、划拨专项经费2.32亿欧元支持病毒防控

　　为促进全球对疫情的防范、预防和控制，欧盟将划拨2.32亿欧元的新资金并分配给不同部门：

　　①1.14亿欧元用于支持世界卫生组织（WHO），特别是全球性的防范和应对计划，以在卫生系统薄弱、应对能力有限的国家加强公共卫生应急准备和响应工作；

　　②1500万欧元用于支持非洲抗击疫情，包括资助如塞内加尔的达喀尔巴斯德研究所等机构，以帮助当地快速诊断和采用流行病学监测等措施；

　　③1亿欧元用于资助疫苗研发等项目，其中9000万欧元用于与制药业建立公私合作伙伴关系以研发疫苗，1000万欧元用于相关的流行病学、诊断、治疗和临床管理研究项目；

　　④300万欧元用于支持欧盟民防机制，帮助从中国武汉撤回欧盟公民。

　　五、支持疫情防控相关研发创新及疫苗开发

　　1.从“地平线2020”计划拨款

　　1000万欧元支持病毒研究

　　1月31日，欧盟委员会宣布，根据“在公共卫生紧急情况下动员研究资金”的规定，迅速从其研发与创新框架计划“地平线2020”中拨款1000万欧元用于设立新冠病毒研究项目。希望通过相关研究可以加深对新冠肺炎的理解，从而更有效地管理感染病毒的患者，提升公共卫生系统的应对能力。预计这笔资金将支持2~4个研究项目，并采取措施促使研究工作能够尽快开始，如要求申请人在两周内答复（通常为三个月），且要求尽快签署资助协议。资助金将受“快速共享数据条款”的约束，以确保当局可以在其疫情响应中立即应用研究结果。

　　2.欧盟“创新药物计划”启动快速项目征集

　　欧盟创新药物计划（IMI）是由欧盟委员会与欧洲制药工业协会联合会（EFPIA）共同设立的公私合作计划，旨在加快开发更好、更安全的药物。IMI拟在3月初启动关于新冠病毒研究的快速项目征集。计划提出，征集项目的范围比较宽泛，但须至少解决如下问题中的一个：

　　①开发治疗药物；

　　②开发治疗方法，以应对当前或将来疫情的暴发；

　　③开发诊断程序，基于现有技术对疑似病人实现快速病例检测和监视；

　　④研发快速、可靠地检测病毒携带者和疑似病人的方法。

　　3.若干进行中的研究项目

　　为病毒防控提供支持

　　欧盟资助的若干相关研究项目调整近期研究重点以应对新冠肺炎疫情。例如，PREPARE项目，通过在42个国家/地区的3000家医院和900个实验室组成的网络，确保整个欧洲的临床治疗机构采取防范措施并使用统一的研究方案。欧盟资助的 “欧洲病毒库（EVAg）”项目已经向全球79个国家提供了1000多种支持新冠病毒诊断的试剂盒。

　　4.通过“全球传染病防范研究合作网络”促进国际合作研发

　　欧盟委员会与世界卫生组织和其他研究资助者，通过“全球传染病防范研究合作网络（GloPID-R）”进行协调，以弥补研究空白。世界卫生组织和GloPID-R于2月11~12日组织了“新冠肺炎全球研究与创新论坛”，汇集了来自不同学科的300多名科学家和研究人员及主要研究资助者，与会者就新冠肺炎的一系列全球研究重点达成一致。

　　六、启动欧盟民防机制向中国提供援助并支持欧盟公民撤离

　　1.协调成员国向中国提供援助的行动

　　欧盟民防机制（EU Civil Protection Mechanism）加强了成员国/参与国之间在民事保护领域的合作，以提升灾害的预防、准备和响应效率，且在欧洲委员会协调应对灾难方面发挥着关键作用。当紧急情况下一个国家的应对能力不堪重负时，可以通过该机制请求援助。新冠肺炎疫情发生以来，欧盟委员会通过该机制协调向中国提供紧急医疗物资，以从源头上应对疫情。截至2月21日，法国、德国、意大利、拉脱维亚和爱沙尼亚向中国提供了超过30.5吨的个人防护设备，运输费用由欧盟民防机制共同出资。欧盟委员会还提出，准备随时向中国提供进一步的援助。

　　2.支持欧盟成员国公民从武汉撤离

　　欧盟委员会通过欧盟民防机制向欧盟成员国提供资金，以支付公民不超过75%的撤离航班运输费用。欧盟委员会还设有24×7紧急响应协调中心，负责与欧盟成员国协调撤离行动。欧盟民防机制已帮助德国、法国和英国等完成多轮飞机撤离任务，截至2月24日，共撤离了600多名欧盟公民。