为此，日本连续召开由首相负责的新型冠状病毒传染病应对总部会议（以下简称总部会议）商讨应对办法，截至2月16日12时已经召开了第9次会议，制定了一批应对疫情扩散的新政策和产业扶持政策，紧急拨款153亿日元应对新冠肺炎疫情，首批103亿日元立即到位。

　　目前，日本已经安排4次班机从武汉撤侨，第5次班机将于2月16日晚间出发。但是，日本国内对大型活动和民众出行并未采取限制政策，2月15日和16日分别举行了奥运圣火传递彩排和马拉松长跑比赛。日本厚生劳动大臣在2月16日接受NHK采访时表示，未来将根据实际变化采取各项措施应对逐渐蔓延的疫情。

　　一、总部成立专家咨询会议，上调传染病风险提示等级

　　成立“专家咨询会议”确保科学决策。为了提高应对新冠肺炎疫情举措的科学性、准确性，日本政府于2月14日在“新型冠状病毒传染病应对总部会议”之下成立“专家咨询会议”，为首相决策提供科学建议。专家咨询会议的负责人由国立传染病研究所（NIID）所长担任，成员包括地区医疗机能推进机构（JCHO）理事长、日本医师协会常任理事、川崎市健康安全研究所所长，以及来自东京大学、防卫医科大学、国立传染病研究所等大学或科研机构的知名专家。

　　上调浙江省温州市风险等级。针对中国的新冠肺炎疫情，日本外务省2月14日将中国浙江省温州市的风险等级上调为“三级”，此前已经对包括武汉市在内的湖北省全境发出“三级风险提醒”，建议暂勿前往。对湖北省、浙江省温州市以外的中国其他地区仍然保持“二级风险提醒”，在不必要、非紧急情况下谨慎前往。

　　二、进一步加强入境管控，特别防范船舶集体感染

　　强化入境管控力度。根据《出入境管理和难民认定法》第5条第1项第14号的规定，继2月1日决定拒绝持湖北籍中国护照以及入境前14日到过湖北的外籍人员入境日本之后（除非有特殊情况），日本首相安倍晋三在2月12日召开的第7次总部会议上表示，该入境管控办法将扩大至中国浙江省，并从2月13日零时起执行。其他入境日本的外国人，将继续根据《传染症法》执行严格的病毒检测，如感染病毒将拒绝入境。

　　限制存在疫情隐患的游轮停靠。为了避免再次出现类似“钻石公主号”游轮的集体传染事件，在2月6日的总部会议上决定，日本政府将限制“存在新冠肺炎疫情的船舶”停靠日本港口。目前，日本已向从中国香港出发的“威士特丹”号游轮、从中国台湾出发的“宝瓶”号游轮发出了“暂勿进港”的要求。

　　三、扩大病毒筛查对象，提高检测和收治能力

　　病毒筛查不局限于有过疫区旅行经历的人。由于出现了传染途径不明的病例，在2月12日召开的第7次总部会议上，日本首相表示筛查对象不应仅局限于有过中国湖北旅行经历的人，各医院、研究机构可根据病人症状和自身判断进行新冠肺炎筛查，并及时告知相关接触人员。针对“钻石公主号”游轮，目前1天只能完成300人/次的检测筛查。首相安倍晋三表示在2月18日之前——该游轮乘客的最长潜伏期，必须将日检测能力提高到1000人/次。

　　提高病毒检测效率和病患收治能力。为了应对逐渐扩散的疫情，在2月13日的第8次总部会议上，日本政府要求国立传染病研究所（NIID）研发和总结大幅提高病毒筛查能力的检测方法，并在全国83个地方卫生研究所推广。鼓励国立研究机构与民间企业共同研发针对新冠肺炎的简易检测试剂盒，提高病毒检测效率。同时，提高收治病患的能力和资源储备，要求全国的医疗机构筹措1800张床位专门用于收治新冠肺炎患者，各个地方要设置针对回国人员、密切接触人员的观察救治场所，政府将提供必要的经费支持。另外，日本防卫省2月13日表示，将召集约50名拥有医生、护士从业资格的预备自卫官（防卫省招募的志愿者，主要是曾经在自卫队服役的人员），开展病毒检测和病患收治工作。

　　四、加强科研攻关项目资助力度，伦理审查先行审批

　　重点资助应对疫情的科研项目。日本医疗研究开发机构（AMED）作为重点资助机构，以国立传染病研究所（NIID）、东京大学医学研究所为科研骨干，联合民间企业的研究力量，针对检测试剂盒、抗病毒药物、疫苗等开展科研攻关，同时着手通过结构分析等方法从现有药物中遴选出对新冠肺炎具有疗效的药物。除此以外，厚生劳动省、日本学术振兴会也将部署专项资金用于研发针对新冠肺炎的检测和治疗技术。

　　与新冠肺炎相关的科研活动优先开展伦理审查。日本的伦理审查机构会优先对此类研发活动可能涉及到的基因编辑等伦理问题进行审查。例如，针对2月3日相关机构提出的针对新冠肺炎的基因重组试验申请，日本文部科学省研究伦理审查部门已于2月7日审查通过。

　　五、确保防疫物资生产供应，加强对民众心理疏导

　　采取措施确保防疫物资供应。受新冠肺炎疫情影响，日本同样面临口罩、防护服等防疫物资短缺的问题。日本国内最大的口罩企业尤妮佳2月13日表示，新冠肺炎疫情导致口罩需求激增至通常的约5倍。为此，日本消费者厅于2月6日发出指示，要求相关网络平台特别确保口罩等防疫物资顺畅交易。2月13日，日本首相在第8次总部会议上指出，通过向口罩等生产制造商提供原料、生产设备等支援政策，使日本的口罩供给能力提高到上个月的2倍，即6亿只/月。

　　加强心理疏导安抚民众情绪。针对日益增多的关于防治政策、心理咨询的需求，在厚生劳动省设立24小时心理疏导热线电话的基础上，2月14日日本政府要求今后要在全国各都道府县设立536个咨询中心，向民众提供24小时的政策咨询和心理安抚服务。为了防止可能出现的针对疫区回国子女的歧视现象，2月13日文部科学省向各个地区的教育委员会发出通知，要求采取必要措施防止返回日本的儿童、学生遭受歧视，同时政府将向海外子女教育振兴财团派遣教育顾问，确保回国子女在日本顺利入学。

　　六、出台受疫情影响相关产业的扶持政策

　　受新冠肺炎疫情等因素的影响，日本东京股市在本周五（2月14日）报收23687.59点，较上一交易日下滑140.14点，跌幅为0.59%。根据NHK、共同社等媒体的分析，日本民众对未来经济前景表示忧虑。

　　旅游业、汽车制造业等受疫情影响最为严重。受新冠肺炎的影响，赴日旅游、探亲的中国人大幅减少，全日空等航空公司纷纷停飞或减少往返中日两国的航班。全日空公司2月13日宣布，2月20至3月28日将停飞东京羽田机场至上海虹桥机场的航线，其他往返青岛、大连的航班也将减少，此前全日空已经停飞成田机场至武汉、成都等地的航线。同样，餐饮、住宿等行业也因中国游客减少收入锐减，如“长崎灯会”观光活动游客锐减四成。根据国际民用航空组织（ICAO）的估计，日本旅游业在未来3个月有可能损失1400亿日元（约90亿元人民币）。另外，由于中国企业尚未完全复工，依赖中国生产基地提供零部件的日本汽车制造业受影响较大。根据NHK2月14日的报道，由于中国的生产车间延迟开工，本田、日产公司不得不调整企业的生产计划，甚至影响日本国内的汽车生产和销售。

　　为此，日本政府采取措施扶持受疫情影响的相关产业。

　　向中小企业筹措贷款并提供信用担保。“日本政策金融公库”等政府系统的金融机构设立“应对新冠肺炎特别窗口”，将紧急提供5000亿日元（约318亿元人民币）的贷款用于中小企业渡过难关。同时，政府将对具备稳定生产的企业提供信用担保。

　　向旅游行业等企业提供补贴确保企业生存和就业。受疫情影响来日中国游客锐减，大批旅游、餐饮、住宿企业运转困难。根据NHK2月16日的报道，针对受疫情影响严重的从事旅游行业等的企业，日本政府将放宽“雇佣调整助成金补贴”（进入停业状态、不解雇员工的企业，政府将发放一定金额的补贴）的发放门槛，由以前的停业3个月方可发放变更为停业1个月即可。

　　（作者惠仲阳  单位：中国科学院科技战略咨询研究院）