一、日本不仅注重疾控的法制和政府体制建设，还特别重视信息公开以及公众和媒体的参与，让疾控效果得到保障

　　现代法律以“无罪推定”作为判案的基本原则。但是，现代社会风险管理、公共危机管理，政府一般持“有事推定”。所谓作最坏打算，未雨绸缪。在这方面，日本人以其强烈的忧患特质，表现尤为明显。

　　日本围绕传染病防控、食品药品安全、公共卫生等颁布了一系列诸如《传染病预防与传染病患者的医疗法》《检疫法》等法律法规，比较健全。日本政府在2000年八国集团首脑会议上主导制定了九州冲绳感染症对策行动纲领，该纲领在多项国际防治传染病事业和行动计划中发挥了重要作用。

　　日本厚生劳动省为主要负责机构，由中央、都道府县、市町村三级卫生相关部门及其所属机构共同组成。值得一提的是设置于地方的保健所，起到日本突发公共卫生事件应急管理的中枢纽带作用，卫生应急事件发生时，由厚生劳动省主管部局负责人和保健所所长在当地设立指挥部，直接在后生劳动省的领导下开展工作，极大减少了信息层层传递带来的时间成本，提升了决策效率，确保将事件限制在最小范围内，使危害程度降到最低。

　　日本十分重视国民应急教育，通过多种方式提升公众危机意识和自我保护能力。例如，政府部门或相关社团组织根据地区实际情况，编写防灾知识手册，向民众免费发放，又如在全国中小学开展防灾教育课程，定期进行防灾演习。

　　然而，好的法律法规和政府体系如果不能体现实效也形同虚设。信息公开以及公众和媒体的参与，是日本保障疾控效果的重要举措。日本针对主要传染病实施每周速报制度，在网上详细公开各种传染病发生人数，发生地点及年龄性别，并对麻疹、风疹，流感等单独公布。对流感等五种常见传染病实施5000家医院定点统计。网站还提供非常详实的流感、风疹等传染病预防资料，指导民众和组织做好防疫工作。例如，针对流感，政府发布全国各地的注意或警戒级别，国立感染症研究所在网上公布全国流感流行注意警戒级别地图。根据相关规定对流感患者要求居家隔离，企业和学校严格执行休假制度，退烧5天后方可上班或上学（学生凭医生复学许可书）。每年NHK电视台及民间电视台会及时播报流感消息，提醒民众及早防备，如接受疫苗接种、戴口罩等。对出现的疫情，媒体更会在第一时间报道。

　　2014年东京出现登革热感染，感染源头为代代木公园等地。当年8月底出现，9月中旬感染达到高峰，10月上旬天气转凉消失。8月27日的首例感染就立即公布，每天媒体大量报道，提醒民众注意防护。在东京及周边地区前后出现了160 名感染者，每一起病例都在官网上有详细发布，感染地和时间有详细记载，卫生防疫人员及时对各可疑公园灭蚊。有效减少了感染人数。

　　二、日本“见微彰著”的做法体现在灾害应激管理的各个领域，构建了防御风险能力和承受风险能力双高的社会防控体系

　　日本的“见微彰著”还体现在其它灾害应急上，有些做法在国内看起来甚至不可思议。日本是一个地震频发国家，日本政府国土交通省所辖国土地理院在网上公布全国重点区域的地震带活断层地图，对各地的或断层带或疑似断层带都有明确的标注。国家机构还发布东京震源地震、南海大地震的灾情预测地图。日本公共放送机构NHK网站“守护生命信息网”对各种灾害预测加以详细分析，例如，该网站公布的政府地震调查委员会对今后30年东京发生大地震的概率推算为70%，报告每个地点的震级、房屋倒塌情况、火灾情况以及人员伤亡状况加以推算，对出现的各种问题加以分析并提出了减轻灾害的主要对策。同时，还将分析结果制作成CG动画直观展现。上述地震信息的更新版和最新研究成果会在NHK黄金时间19:00及21:00综合新闻以及其他媒体上详细报道，以引起民众和政府的高度重视。

　　国土交通省通过手机和互联网公布全国范围的防灾地图，包括洪水防灾危险区域警示地图、海啸危险区域分布地图、泥石流滑坡警示地图以及道路交通灾情警示地图。日本各地政府（市、村、町）也都有本行政区域内的洪水防灾危险区域警示地图，以及滑坡危险等级警示地图，内容翔实，不仅在网上公布，而且定期将改定过的新地图发放给各家各户。各地政府根据地图指导灾前安全对策和基础建设、灾中应急等。

　　对于疫情、地震等灾害，日本秉持的信息公开以及鼓励媒体和社会的广泛参与做法，提高了防御风险的能力。同时，也构建了一个对自然灾害风险承受力较高的社会，真正体现了群防群控。当然，再好的防控也不可能完全避免灾害的发生，如2011年在里氏9.0级强地震情况下发生的福岛核泄露事故。但是，好的防控可以大大减少人为因素造成的灾害。

　　（作者李晓轩、徐然 单位：中国科学院科技战略咨询研究院；作者任云单位：日本樱美林大学）