武汉爆发新型冠状病毒肺炎后，日本政府迅速启动相关应对政策。根据日本厚生劳动省的统计，截至2月5日晚间，日本新型冠状病毒确诊病例共35例，无死亡案例，治愈1例。长期以来，日本重视公共卫生事件的应急管理，特别是作为2020年东京奥运会的举办国，日本对此次新型冠状病毒（2019-nCov）疫情反应迅速，全国上下积极应对，以期最大程度遏制疫情。

　　一、应急体系反应迅速，不断调整升级风险等级和应对办法

　　1．长期建立的监测应急体系发挥作用，及时发现疫情

　　中国武汉出现不明原因新型冠状病毒肺炎案例后，日本迅速反应，及时向国内民众和在华日本人发出健康提示。1月6日，日本外务省率先向本国发出关于武汉出现新型冠状病毒肺炎的信息；同日，厚生劳动省向本国医生协会、检疫所就武汉出现新型冠状病毒肺炎发出健康提示，文部科学省向大学附属医院发出健康提示。

　　日本针对此次疫情的快速反应，得益于长期以来建立的比较完备的公共卫生事件应急体系，包括由厚生劳动省、派驻地区分局、检疫所、国立大学医学系和附属医院、国立医院、国立研究所构成的独立的国家突发公共卫生事件应急管理系统；由都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所、检疫所、县立医院、市村町及保健中心组成的地方管理系统。例如，在首相官邸网站上设置有专门的“传染病应对”网页，从“应高度重视的突发传染病”“当前季节长期流行的传染病”“国外正在流行的传染病”三个方面向国民介绍传染病防治、疫情等信息，确保民众能在第一时间获得疫情相关信息。

　　2．根据疫情蔓延态势，逐渐升级传染病风险提示等级

　　针对武汉新型冠状病毒疫情变化，日本外务省逐渐提升疫情等级风险提示。1月21日，针对中国全境发出传染病1级风险提示；1月23日，针对中国武汉发出传染病2级风险提示；1月24日，针对包括武汉在内的湖北省全境发出传染病3级风险提示，并建议暂停在中国湖北省的旅行。特别是1月28日，日本政府在内阁会议上将新型冠状病毒引起的肺炎定义为“指定传染病”，即传染病类型的最高级别。确立为“指定传染病”后，患者只需负担有限费用，各地区上限额度不同，东京是个人负担上限2万日元/月（约合1271元人民币/月），绝大部分治疗费用由国家负担。

　　3．针对病毒特点，不断调整医学应对办法

　　随着对新型冠状病毒的不断探索，日本国立传染病研究所（NIID）组织科研团队编写并调整针对疫情的医学应对办法。1月10日NIID发布《关于中国湖北武汉市新型冠状病毒肺炎的应对和院内感染对策》，并分别于1月15日、1月17日、1月21日完善修改；1月17日发布《对新型冠状病毒患者实施流行病疫学调查的概要》，并分别于1月21日、1月28日完善修改；1月17日发布《关于新型冠状病毒传染病的收治及院内感染应对方针》，并于1月22日完善修改；1月21日，发布《关于新型冠状病毒疑似感染者的样本采集、输送指南》并分别于1月24日、1月31日、2月2日完善修改。

　　例如，针对出现新型冠状病毒感染肺炎检查中最初为阴性的人在追加检查中发现感染的病例，新修订的指南提出必须取痰检查。特别是2月4日“钻石公主”号邮轮发生感染事件后，日本厚生劳动省宣布扩大接受新型冠状病毒检查的对象，曾到访地点的范围从中国湖北省武汉市扩大至湖北省全境。

　　4. 及时调整出入境管理办法，隔绝病毒蔓延

　　1月28日，在将新型冠状病毒肺炎定位为“指定传染病”后，日本政府于2月1日开始施行该政令。根据《传染症法》，感染者将被拒绝入境。1月31日，日本首相安倍晋三表示：“进入日本国内的任何感染了新型冠状病毒的，将拒绝入境。即使无法确认是否感染，也应加强入境管理和检测”。

　　同时，强化入境手续。2月1日起，日本机场为来自中国内地、中国香港和中国澳门的旅客设置专门通道，开展检疫和入境审查。特别是，过去2周内没有湖北省滞留经历的人会由检疫员发给蓝纸，有过滞留经历的人则发给红纸并就身体状况及有无与感染者接触的可能性等回答调查表。持有红纸的外国人原则上将被拒绝入境。

　　二、政府自上而下建立疫情应对部门，各负其责开展工作

　　1．日本中央层面建立跨部门、高级别的应对领导小组

　　为了应对此次突发的新型冠状病毒传染病，日本于2020年1月30日成立了由首相任负责人的“新型冠状病毒传染病应对本部”，副部长为日本官房长官、厚生劳动大臣，部员包括其他相关省厅负责人。该本部作为日本应对新型冠状病毒的最高领导、协调机构，从宏观层面制定应对政策、协调相关部门开展防治工作。内阁官房的职员担任该本部的一般职员，主要负责协调厚生劳动省等机构开展工作。自成立以来，截至2月5日已经召开了4次会议。另外，首相安倍晋三也在众议院预算会议等其他多个场合与政府官员就疫情研判、应对对策进行了探讨。

　　2．各个省厅分别建立应对小组，各司其职开展工作

　　疫情发生以来，日本相关省厅纷纷设立专门的应对小组，如外务省、财务省、文部科学省、经济产业省、警察厅、金融厅等均成立了专门的“新型冠状病毒应对机构”， 组织协调本部门的应对工作。

　　厚生劳动省作为直接主管卫生医疗、疾病防治的省厅，主要负责疫情信息发布（日常工作由NIID开展），宣传疾病传播和预防的信息，协调国土交通省等其他省厅和国立大学医学系、医院、研究所以及都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所等机构开展疫情防治工作。

　　NIID在平时主要负责传染病发生动向的跟踪监测调查，在出现突发疫情后主要开展疫情态势研判、信息发布、科研攻关，制定最新的样本采集、检疫筛查、病人输送和救治办法。

　　外务省负责搜集海外疫情信息，向旅居海外的日本公民和在日外国人提供安全保护、出入境协调等服务，特别是组织开展人员撤离工作。

　　国土交通省组织制定一旦疫情加重的交通管制政策，协调航空公司在来日航班中编制、填写健康手册。下属的观光厅负责向来日外国游客宣传疫情信息，在高速路口、机场等地方设置附有多国语言的出疫情防治政策，与疑似和确诊人员联络信息。

　　环境省针对疫情发布了针对新型冠状病毒的“废弃物处理办法”，确保环境安全；要求下属的国立公园在入园处设置消毒液等预防设施。

　　防卫省根据《自卫队法》，征用与防卫省签有协议的民间渡轮“白鸥号”来暂时安置包机撤回的日本侨民，派遣人员对包机回国人员进行检疫和医疗保障。

　　三、政府调动各方面力量，官民合作应对疫情

　　1．政府牵头组织科研攻关

　　疫情发生后，以NIID为代表，国立研究机构积极组织力量就疫情变化态势、检测防治办法进行攻关。另外，2月3日，首相安倍晋三表示，政府将尽全力组织科研力量就新型冠状病毒进行攻关，特别是联合民间研究力量共同研发能够快速判断是否感染的“简易检测试剂盒”，提高病毒检测的效率、快速识别传染状况。

　　2．民间自发减少接触，加快医用物资生产

　　在政府的宣传和劝导下，日本相关行业纷纷采取措施减少人员接触，防止疫情扩散。东京迪士尼乐园（TDL）和东京迪士尼海洋（TDS）的运营方东方乐园公司（千叶县浦安市）1月31日决定，现阶段减少部分角色人偶与游客的接触机会。著名的化妆品公司高丝1月31日宣布，部分店铺暂停由员工直接接触顾客肌肤的化妆等服务，员工接待顾客前后将对手部进行消毒并戴口罩。

　　逐渐蔓延的疫情也一定程度造成日本国内口罩、防护服等物资紧张。1月28日，日本厚生劳动省向相关企业、协会发出倡议，希望企业加快生产，确保防护物资稳定供给。日本口罩龙头企业尤妮佳在1月中旬的数天内接到数量激增的订单，该公司表示2月将维持24小时生产体制，最大程度供给产品。

　　3．征求民众同意，适当发布感染者活动轨迹

　　为了遏制疫情蔓延，确保民众隐私，日本东京都政府1月31日表示，原则上将公布新型冠状病毒感染者的活动轨迹，包括进入机场等场所的入境路径、在东京都内外的停留地点和停留日期等。同时，为了消除民众的不安、保护感染者的个人隐私，该项工作将“征求相关人事同意，在不造成形象受损的前提下灵活开展”。

　　四、保护本国民众，将包机撤离与人道援助相结合

　　1．组织国内力量撤离在华日本侨民

　　疫情发生后，日本组织开展撤离在华日本侨民。截至2月5日，已经组织3班包机从武汉撤离日本侨民，预计还将组织第4班包机。撤离工作由日本外务省牵头，厚生劳动省、防卫省等共同参与。外务省负责向在华侨民征集撤离意愿，与中国外交部沟通具体事宜，派遣外交人员赴武汉直接开展撤离工作；防卫省派遣人员赴武汉开展机上人员的检疫和医疗保障工作；厚生劳动省、金融厅等参与归国侨民的安置隔离工作。

　　2．政府与民间积极捐赠援助物资

　　在撤侨班机抵达武汉时，随机带来了日本政府捐赠的口罩、防护服等援助物资。同时，日本地方政府也向中国援助了大批物资，例如武汉的友好城市大分市向武汉送去了口罩3万只、防护服600套、防护眼镜400副；北海道苫小牧市近日决定向友好城市秦皇岛市提供防护服和口罩约100套。

　　五、针对疫情部署远期工作

　　1．与世界卫生组织（WHO）合作确保东京奥运会顺利举办

　　2月3日，针对不断蔓延的疫情和不断临近的奥运会，日本首相安倍晋三表示，将与WHO等相关机构紧密合作，交换信息，确保奥运会的准备工作稳步推进，确保选手最佳表现和观众参与，使东京奥运会和残奥会不受影响。

　　2．部分企业考虑在中国以外地区替代生产

　　由于中国疫情蔓延，很多工厂仍处在停产状态。考虑到该状态短期内或难以改变，部分在华日本企业考虑将生产线迁移到其他国家和地区。爱信精机、丰田纺织、富士通将军等部分企业负责人表示有可能将生产线迁移到其他国家，但此举将增大企业成本。