2015年10月19日，德国弗朗霍夫系统与创新研究所发布了由其牵头、十余个研究机构参加的“欧洲研究区前景”（VERA）项目的研究成果[1]^,[2]。该项目致力于描绘2030年欧洲研究与创新远景，通过构建未来可能的四种情景来识别需优先考虑的政策问题，为相关决策提供支持。

　　2000年，欧盟提出了建立“欧洲研究区（ERA）”，旨在促进研究人员、知识与技术的自由流动，建立统一的欧洲研发与创新市场，保持欧洲科学研究的卓越性。

　　一、2030年欧洲研究区的四种可能发展情景

　　“欧洲研究区前景”研究指出，在研究与创新活动发生根本性变化、应对经济危机和全球性挑战的情况下，欧洲研究区可能朝着不同方向发展。全球化、多极世界和气候变化是在构建四种未来情景时共同考虑的影响因素，但公共财政危机和社会发展范式对四种情景的影响则各不相同。“欧洲研究区前景”构建的四种情景展现了2030年欧洲的科学研究、技术发展和创新的图景。

　　1、私有知识-全球市场。即企业主导的研发远景，公共资助减少。在这种情景下，经济危机的后续作用仍然明显，紧缩的公共科研经费只能在有限范围内发挥作用，主要资助基础研究和未来新兴技术，研究开发活动主要由企业、赞助商和基金会资助。因此各个国家及欧盟的研究机构对优先研究领域的影响很小，研究远景由私营部门控制。

　　2、社会挑战-联合行动。即科研政策和资助专注于促进经济增长与应对挑战。该情景突出了能源危机、军事冲突、气候变化和传染病等危机对欧洲民众生活的威胁。为了应对这些危机，欧洲国家将紧密合作，例如以税收协调等措施有效打击逃税行为，从而改善公共财政状况。欧盟委员会、理事会和议会将共同决定优先的政策和计划。联合行动将演变为大型研究计划，并伴随大量的研究开发公共投资，以应对社会挑战。欧洲科研机构将成为研发的关键角色。

　　3、不同的应对措施-美丽的区域。即致力于提高民众生活质量的科学研究及相关政策。在这种情景中，政治丑闻（尤其在数据保护方面）和政治家无力克服经济危机导致民众对政府的不信任。开放、异构的研究和创新远景使得科学家和社会公众在微观和地区层面的活动中联系更加紧密。公众参与到一些旨在应对智慧城市、当地能源生产、公共健康和疾病预防、当地粮食生产和分配等问题的活动中。欧盟的主要职责是提供必要的基础设施和平台来共享知识。

　　4、危机时期-车轮上的专家。即可持续性问题成为主要挑战，并且由专家驱动。气候灾害引发对可持续问题的重新思考，应对气候变化成为主要的政治话题。这种情景中科学研究的特点是不同学科和代际之间的合作，并在制定解决方案应对政治和社会问题方面发挥重要作用。“突破驱动”的研究、加快创新过程的大型研究计划从不同角度应对气候问题。除了气候问题，这种情景应对的社会挑战还包括城市管理、能源供应、住房和流动的新形式以及粮食生产和流通等。

　　二、各界对四种情景的评价

　　“欧洲研究区前景”项目从基于利益相关者和基于专家两个角度对四种情景进行了评价。大多数利益相关者都认为研究应更多地与应用和创新联系起来，这也是科研在应对社会挑战应考虑的问题。相应地，好奇心驱动的研究将面临压力。在四种情景中，企业驱动的第一种研究远景最不受欢迎，大多数来自企业的利益相关者态度也如此，表明各方仍旧支持公共资助科研活动。

　　基于利益相关者的评价还认为以下问题应引起重视：（1）要提升欧洲研究区的全球影响力；（2）推动更智能的研究与创新评价；（3）要改善欧洲研究与创新系统的管理；促进社会参与；（4）要发展有吸引力和影响力的科研职业；（5）要支持知识共享；（6）要实现研究与创新的性别平等和社会包容；（7）要加强欧洲研究区对区域和地方问题的关注。

　　专家的评价强调了研究与创新的框架环境和政治支持的重要性。框架环境如知识产权法规、标准、政府采购制度等需要进一步完善。专家还认为未来欧洲研究与创新所处的制度环境将将与今天有很大不同，但今天的决策将影响未来的制度环境建设。（刘小玲）