6月19日，英国议会科技办公室发布《面向2020及以后》报告^[1]，提出英国及世界在人口、技术变革、气候变化、自然资源的安全与可持续性、经济不平等、治理等问题上的可能发展趋势，并探讨这些发展趋势对未来政策制定的影响。

　　一、人口

　　报告预测，到2020年全球人口总量将增加至77亿，人类寿命将继续延长，人口老龄化范围扩大，将对全球住房、医疗、教育、贫困、污染、犯罪、工作和养老金等领域的政策制定产生巨大的影响。例如，非传染性疾病正在取代传染性疾病成为老龄化人口死亡的主要原因，除了衰老外，生活方式（如饮食和缺乏运动等）成为主要致病原因。有关政策的制定不仅要考虑医疗方面，也要考虑相关致病因素。

　　二、技术变革

　　计算机性能仍将以摩尔定律的速度提高。预计到2050年，网络互连设备数量将增长到约500亿台，主要包括台式机、笔记本电脑、移动设备、家用设备（如中央供暖控制器）和可穿戴设备（如监测心率的传感器）等。计算机性能和网络互连设备的增长带来数据量激增。相关技术的发展也推动数据量的扩展，如基因测序成本的大幅下降，使得医疗服务提供者开始考虑其大范围的临床应用。

　　技术变革将产生广泛的影响：（1）为公共服务和政策问题的解决提供了新途径。如远程医疗和监护提供了一个低成本的长期医疗方式；大数据的获取可帮助政策制定者和民众做出更明智的决策。（2）为新型犯罪活动提供了机会，特别是网络犯罪。

　　新技术正在超越传统的政治边界，需要政策制定者尽快制定和完善相关技术的国际协议。目前这些技术包括：新的移动通信技术（5G）和允许设备入网的新式识别与定位系统（IPv6）、基因剪辑技术和合成生物学、机器人和自治系统（如汽车和无人机）。

　　三、气候变化

　　国际气候变化专门委员会（IPCC）预测，到2100年大气温度将上升1.0℃（有效减少温室气体排放）至3.7℃（温室气体无减少）。气候变暖可能伴随海平面上升，冰川、冰盖和海冰减少，极端天气事件增加，洪水和干旱频发等，对自然系统的影响包括海洋酸化和北极多年冻土融化。这些可能会减缓经济增长、削弱粮食安全、增加社会不平等、不利于人类健康，特别是在发展中国家。 

　　各国都纷纷出台和制定应对气候变化的政策措施。政策制定者需考虑到确保消费者获得可靠和廉价的能源供给等政策目标。

　　四、自然资源的安全和可持续性

　　不可再生资源的储量有限，农业用地、淡水等日益受到限制。自然资本（如清洁空气、干净的水和食物）长期减少。自然资源的安全和可持续性需要维护，人类需要利用有限的自然资源来提高福祉。

　　粮食安全问题已涉及全球至少126国，各国大约已有33万-82万公顷土地卖给外国投资者，约占世界农业耕地的0.75%-1.75%。确保粮食安全，需要整个粮食系统的运行平稳，同时考虑经济因素的影响。

　　上个世纪全球淡水使用总量增长了近7倍，其中95%是为了生产其它产品。研究并理解食品生产、制造业、能源和水之间的相互依存关系，是实现水资源安全供应的关键。

　　五、经济不平等

　　减少国家内部和国家之间的经济不平等是解决社会问题的关键。经济不平等体现在国家（发展中国家和发达国家）和人群（按种族、性别、年龄、残疾和居住地等因素划分）的资源配置上。

　　过去30年间，大多数OECD国家贫富差距明显加大。2014年，最富的10%人口收入是最穷10%人口的9.5倍。预计到2020年，经济不平等有可能继续增加。主要原因有：（1）政策调整带来的实际收益将主要有益于中高收入家庭，而削减的福利将主要影响低收入家庭；（2）技术变革促进知识和服务密集型经济的发展，增加了对低和高工资工作的需求，减少了中间收入的工作，加剧了不平等。

　　研究表明影响经济不平等的因素有：社会经济背景（收入、职业）、健康（预期寿命、婴儿死亡率、心理和身体健康等）、社会问题（社会流动、青少年生育、监禁、信任、精神疾病和肥胖等）和其他因素（种族、福利政策或社会政策的变化）。政策制定者可考虑从以上因素入手制定相关政策，促进经济平等，维护社会稳定。

　　六、治理

　　全球的政治经济环境日益复杂化和不确定化。俄罗斯与乌克兰的紧张局势以及中东地区的不稳定，挑战着传统的、基于国家间谈判与合作的全球治理模式；新兴经济体（巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚、中国和南非）经济和政治地位的提升，使贸易更加全球化；公海、南极和北极的资源开发，全球气候变化，互联网技术等治理问题更是超越了传统的国家边界。治理的难度大幅增加，政策制定者需要多角度考虑问题，吸纳不同方面的意见。

　　七、不可预知的风险

　　颠覆性冲击，如人口结构变化、金融崩溃、国家冲突、恐怖袭击、重大工业事故、新疾病的出现都难以预测。通过有效方法，如情景规划法可以帮助预测可能的威胁，确保各国能够灵活应对。（姜涛 王婷）