5月22日，OECD发布报告《促进包容性增长的创新政策》，讨论了两种类型的包容性创新：对现有技术、产品和服务进行改造以满足中低收入人群需求的促进包容性的创新；有低收入人群参与开展的草根创新。报告分析了包容性创新区别于一般创新活动的特点：（1）包容性创新倾向于食品、交通等特定产品类型，消费者对价格敏感，且由于基础设施等方面的限制，为低收入人群提供产品需要额外成本；（2）由于生产者和消费者间的差距，在获取客户需求信息方面存在挑战；（3）获得知识、技术和融资困难，如草根创新者缺乏必要的专业知识，创业者及客户获取银行服务存在障碍；（4）面临着不同于常规创新活动的市场条件，尤其是草根创新者往往以不同于正式企业的方式运作，需要特定的政策支持。因此，包容性创新要实现规模化面临着更多困难。能够促进其规模化的因素包括：强大的需求、开发出可获得盈利的商业模式、适宜的监管环境、以信息基础设施及数据的开放获取来促进创新性产品和服务的开发等。

　　报告提出，政府可以通过多种方式促进包容性创新，政府部门及不同层级政府之间的合作以及建立各方与低收入人群之间的联系是关键的成功因素。此外，融资机制、建立服务于包容性创新者的不同规范和平台，以及奖励刺激都是有效的政策措施。报告总结的具体政策措施包括：（1）支持和引导科研机构开展面向包容性创新的研发，支持先进技术的利用；（2）保障监管体制不限制服务于低收入者的创新，为解决低收入人群需求的创业者解决监管障碍问题；（3）建立支持包容性创新计划的融资机制；（4）支持中介机构等提供知识交流的平台，为草根创新者提供技术知识，为包容性创新者提供相关的需求信息；（5）创新管理部门与农村发展、教育、卫生或基础设施等部门加强协作，建立联合计划；（6）在创新政策体系中增加包容性创新政策，保障实现平衡经济增长和包容性发展双重目标的政策。

　　（王建芳）