资源节约，要科学决策，要讲求实效，要选准重点领域，要瞄准节约潜力较大的资源、行业和地区。在此，有必要对目前我国资源节约的重点资源、重点部门和潜力所在等进行系统的梳理。

　　一、资源节约先从什么资源入手？

　　首先需要特别指出的是所有种类的资源都要节约。当然，各类资源在节约的重要性、紧迫性等方面也确实有所而异。要回答资源节约先从什么资源入手的问题，需要至少考虑五个方面的因素：

　　其一是各类资源的相对丰歉因素。即首先要考虑什么资源是最短缺的。显然，最短缺的资源，要最先节约，并用较丰富的资源替代较短缺的资源。为此，加强各类资源的相对短缺程度的比较分析是极其必要的。在我国，水资源普遍短缺，北方特别是西北和华北地区尤其要重视节水；耕地资源普遍短缺，尤其是华南和西南地区更应节约和保护好耕地资源。

　　其二是资源节约的成本收益因素。即要考虑什么资源的节约成本较低、收益较高。应优先选择节约经济回报率比较高的资源。经济回报率高低与单位资源价值或价格高度关联。提高资源价格确实有助于资源节约，但也必须考虑资源需求的价格弹性，弹性小的资源，提价往往不能起到节约的作用，只会加重消费者的经济负担，从而往往得不偿失。为此，应优先选择价格较高、需求弹性较大的资源。另外，资源节约的成本问题也很重要，特别是一次性投入的规模往往决定节约的成败。例如，农业节水需要渠系改造和灌溉方式、设备升级改造，所需要的大量一次性投入往往超出多数地区和农户的能力，此时，政府投入或补贴是必要的。

　　其三是与资源节约有关的政策因素。即要考虑政府最鼓励、最支持节约什么资源。政府所鼓励、所支持节约的资源，应放在资源节约的优先位置，这既是基于政策一致性、管理统一性的考虑，也是基于瞄准政府考核体系的考虑。同时，政府所鼓励、所支持节约的资源，往往会给予政策优惠或财政补贴。为此，加强资源节约政策的分析是极其必要的。

　　其四是资源节约的生态环境因素。几乎所有的生态环境问题都源于自然资源开发利用保护不当。应最先考虑减少使用生态环境负效应最大或比较大的资源，资源节约应重点瞄准开发利用的生态环境负效应较大、资源节约的生态环境效最后是资源节约的技术支撑因素。没有先进适用的技术做支撑，资源节约往往只能停留在倡议、设想和希望的阶段。在资源节约进程中，应优先选择具有较好技术及设备支撑的资源。

　　二、资源节约应把重点放在哪些部门？

　　首先需要明确的是所有部门都离不开资源的支撑，所有部门都要强调资源节约。当然，各部门在资源节约的重要性和紧迫性方面有所差异，资源较为密集的产业或部门，往往是资源节约的重点，其中资源型产业的资源节约最为关键，这些产业往往占用、消耗较多的土地、水、能源等资源，且往往资源效率较低。为此，应重点大力推进矿业、农业、冶金等资源型产业的资源节约。

　　当然，各部门的资源节约重点有所差异。工业部门的资源节约重点一般是节能降耗、节地增效，推进以资源节约、环境友好和生态保育为特征的新型工业化，重点加强用能大户的监管；同时着力提高工业园区或聚集区的单位面积工业用地产出水平，发展节地型工业。农业部门的资源节约重点是节水。我国农业用水占社会总用水量的63%，且用水效率较低、节水潜力较大，水利部推进的东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、华南节水减排已产生较好效果，应建立健全农业节水长效机制，重点解决好农业水价和农业节水技术设备两大难题。第三产业资源节约的重点在于节能、节水。固然第三产业能耗、水耗所占份额均较小，但并非意味着能源和水资源利用效率较高，恰恰相反，浪费电和水的现象较为严重，特别是在差别化水价制度下的高水价行业的“偷水”现象较为普遍且严重，必须加以制止。

　　三、各类资源的节约方向和重点是什么？

　　各类自然资源的基本功能和特征不同，决定了节约的要求和难度亦有差异。首先，按资源的位置特性，可将资源分为原位性资源和开采性资源。原位性资源与开采性资源的资源节约要求有所不同，前者节约应主要在于通过选择较适宜的产业或项目，提高现有资源的利用强度，如提高土地的利用强度或土地产出率；后者节约则主要在于运用其他生产要素进行必要的替代，如通过增加资本、技术和劳动力投入而减少矿产资源的消耗，通过发展第三产业而减少对矿产资源的消耗等。

　　其次，按更新速度可将资源分为可更新资源和不可更新资源。前者是指具有较强自我更新能力的资源，如生物资源；后者是指不能更新的资源，如矿产资源。显然，对于可更新资源而言，其节约的重点在于充分合理地利用资源的可更新能力，使其服务功能持续地发挥到理想的状态；而对于不可更新资源而言，节约的重点在于替代、提高利用率和利用效率。

　　其三，按资源存在的时间可将资源分为流失（逝）性资源和非流失性资源。前者是指即时存在、稍纵即逝的资源，又称流量资源，最典型的就是气候资源；后者是指长期存在、其数量和质量不因时间推移而发生显著变化的资源，又称存量资源，如矿产资源、土地资源等多数资源。流失性资源的节约重点在于提高资源利用能力，如提高对光、热等气候资源的利用能力，进而提高资源利用率和利用效率；非流失性资源的节约重点在于合理地安排资源的利用结构（如土地利用结构）、优化控制资源利用的速度和规模，并尽可能地用流失性资源替代非流失性资源（如用光电和风电替代火电）。

　　其四，按所有权分割特性，可将资源分为专有资源和共享资源。前者是指边界清楚、可以分割、可以排他的资源，如矿产资源、土地资源等；后者是指边界不清、不可分割、不可排他、公共进入的资源，如公共水域、无主荒地等。对于专有资源而言，资源节约的重点应是责成资源所有者采取一切可能的措施，包括技术、经济等措施节约资源；对于共享资源而言，其节约的重点则在于尽可能地明晰产权、实现资源共享共管，达成合理的利用份额分配方案，实行行政许可管制等。

　　最后，按作用大小可将资源分为战略性资源和非战略性资源。前者是指关系国计民生、非常态时难以从国际市场获得的资源，如水、石油、耕地资源；后者是指重要性较低、在任何情况下都可以从国际市场上获得的资源。对于战略性资源而言，其节约的重点在于尽可能地减少对本国、本地区资源基础的消耗，尽可能地从市场特别是国际市场上获得所需资源，并建立战略资源储备，防止出现资源供给的中断、波动等；对于非战略性资源而言，其节约的重点在于运用一切可能的措施，包括科技、市场、政策、法律等措施，提高资源的利用效率。

　　四、如何科学测度资源节约的潜力或空间？

　　科学测度是科学决策的基础。一个地区很有必要了解和把握特定时间内的资源节约潜力或空间。要测算资源节约潜力或空间比较困难，可采用以下办法：

　　其一是同类地区横向比较法。对比社会经济条件相同或相近地区的资源利用效率，从中找出本地区资源效率差距，差距即潜力或空间。要考虑到时间因素（如技术进步、价格上升）对资源节约的影响，换句话说，要在同类地区资源利用效率的基础上，设定一个效率提高的空间。

　　其二是资源利用定额比较法。一般来讲资源利用定额都是经过严格计算得出的，具有一定的科学性、合理性和说服力。在确定本地区资源节约潜力时，可以比较目前实际资源效率与资源定额（资源效率目标）之间的差距，这个差距就是潜力。这种办法比较简单，而且易于在实际工作中加以运用。这实际上也是一个根据目标测度差距或潜力的方法，是一种目标导向性的方法，或者说是目标管理方法。

　　其三是综合结构分析法。主要是指产业结构及城乡结构。这两个结构直接决定着资源利用效率的高低及其变化。结构的变化是资源效率变化从而也是资源节约的关键所在。要根据结构变化趋势，或者根据结构调整要求，来测算资源消耗总量的可能变化，从而可以测算出资源节约的潜力。例如，高能耗产业比重下降会直接导致能耗总量的下降，反之亦然；同样，高水耗作物种植面积的压缩，会节约水资源，而不同作物用水定额的比较就可以测算出种植结构变化的节水潜力。

　　其四是资源占用历史比较法。一个地区或一个部门、一个单位，可以根据自身资源占用、消耗的历史数据，进行包括能耗、水耗等在内的资源占用或消耗的趋势分析，进行“趋势外推”，预测分析本地区、本部门、本行业、本单位的资源节约的潜力和空间。这种方法，要建立在连续、真实、准确的资源利用统计（数据）基础之上。为此，加强地区、部门、行业和单位的资源利用统计工作十分必要而迫切。

　　当然，除了上述方法之外，还有其他方法，如因子贡献法等。这些方法可以结合起来运用，相互印证，取其中可信度最高的测算结果，用以作为确认资源节约潜力或空间大小的依据。无论如何，不能“拍脑袋”说资源节约的潜力有多大。要言之有据、言之有理。