自20世纪50年代开启欧洲一体化进程以来，欧盟及其成员国进行了欧盟创新政策体系的创建，大致经历了以研发合作初始对接的萌芽雏形、跨国创新体系构建的确立发展、面向知识经济新战略的适应完善三个阶段。欧盟创新政策体系的演变与发展阶段特征密切相关，体现了由单一的技术创新向系统性创新转变，主要表现在理论基础、创新模式、政策聚焦几个方面。“2020地平线”计划作为“创新型联盟”旗舰项目的重要组成部分，是“第三代创新政策”的延续，它囊括了所有欧盟资助的科研和创新活动，总体框架分为三大战略优先领域、若干行动计划的具体资助内容和相应的经费预算，许多具体的行动做法值得学习借鉴。