陆燕:重启全球环境产品贸易自由化进程
近期国际经贸规则重构的一个重要动向是,中国、美国和欧盟等世界贸易组织(WTO)成员正式启动了环境产品贸易谈判,旨在降低全球环境贸易的关税和其他贸易壁垒,推动环境产品自由贸易。这意味着在WTO框架主导下的全球环境产品贸易自由化的向前推进。
环境产品贸易自由化是解决贸易与环境冲突、实现可持续发展的有效途径。随着经济全球化发展,环境问题成为国际社会共同应对的全球问题。在保护环境、促进可持续发展方面最具体、最直接的举措就是消减环境产品的关税和非关税壁垒。实现环境产品贸易自由化,有助于实现贸易、环境和发展的“三赢”。一是可以扩大全球环境产品贸易,推动全球环境产业发展;二是可以使各国以低成本获得高质量的环境产品,激励企业使用更清洁的技术,提升环境友好型产品的生产与贸易能力;三是可以协助发展中国家获得解决环境问题的必要技术设备,推进技术创新,提高其应对环境问题的能力。
自上世纪90年代以来,国际社会及有关国际组织开始关注贸易与环境问题,研究环境保护政策对贸易的影响以及贸易政策、贸易流向和贸易协定对环境的影响。世界银行、联合国、经合组织(OECD)、亚太经合组织(APEC)等一些双边和区域贸易安排都是推动环境产品贸易自由化的重要力量,所提出的环境产品清单受到各方关注。作为国际多边合作框架的一部分,WTO在应对环境问题的全球治理中无法置身事外。1995年WTO正式运转时便成立了贸易与环境委员会。在2001年启动的多哈回合中,贸易与环境议题被纳入谈判进程,各成员致力于削减或取消环境货物和服务的关税和非关税壁垒。但这一努力由于多哈回合贸易谈判长期停滞不前而未能取得明显进展。
全球环境产品贸易自由化谈判在今年出现重要转机。在今年1月瑞士达沃斯论坛上,包括美国、欧盟、日本、中国在内的14个WTO成员宣布,将启动新一轮削减环境产品关税的诸边谈判。经过数月准备及磋商,谈判于7月8日在WTO总部正式启动。此次谈判将以APEC成员之前签署的、希望在2015年前削减54种低能耗、低碳绿色产品的环境产品关税的清单为基础,并在WTO框架下进一步探讨实现环境产品自由贸易的各种机会。谈判所涉及的环境产品与水污染、空气污染、废弃物处理和可再生能源等领域有关,包括太阳能电池板、风力发电涡轮、废水过滤和紫外线消毒设备、煤烟去除和催化转换装置等。目前参与谈判的WTO成员的环境产品贸易额占全球环境产品贸易总额的85%。谈判最终成果将通过最惠国待遇方式惠及所有WTO成员。 可持续发展是世界各国共同的追求,世界各国都在试图促进自身绿色产业的发展。近20年来,全球环境产品贸易增长迅速。目前全球环境产品贸易市场已经达到1.4万亿美元,预计到2020年还将翻一番。发达国家在世界环境市场中的优势明显,但新兴经济体和发展中国家的环境产业正在迅猛增长。但形式多样的贸易壁垒的存在,阻碍了环境产品贸易的发展和功能的发挥。削减绿色壁垒、扩大环境产品贸易,有利于减缓全球环境问题,促进绿色产业增长。
全球环境产品贸易自由化将在曲折艰难中发展。由于各国环境标准、环境产品和服务竞争力的差异,全球环境产品贸易谈判达成最终共识并非易事,仍存在一些不确定因素。围绕着环境产品范围及认定依据、各国如何减少保护本国产业的措施等关键问题的分歧,未来谈判中的政治角力极具挑战性。目前可再生能源正成为越来越多贸易纠纷的焦点。美国总统奥巴马将推动达成绿色产品贸易协定作为其应对气候变化行动计划的一部分。中国作为世界第二大经济体和世界货物贸易第一大国,是推动全球环境产品贸易自由化的重要力量,在今后WTO环境产品贸易自由化谈判中发挥积极和建设性的作用。