国家创新体系就是一国为了促进创新而部署的一系列机构和制度，对于一个国家的科技创新活动具有极其重要的作用。国家创新体系是一个复杂的生态系统，只有形成创新各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的格局，国家创新体系的整体效能才能得到提升。

　　国家创新体系的效能取决于两个方面：创新体系内各主体的功能定位是否恰当；创新体系内各主体之间的联系是否密切。因此，提高其整体效能的关键在于改进制度设置，打破主体之间、子系统之间的壁垒，发挥系统的整体作用。 

    创新体系建设的源与流　　

　　长期以来，我国科技体制改革的一个重要目标是促进科技经济相结合，但是早期的改革缺乏理论指导，科技创新活动缺乏系统性。上世纪90年代中期，国家创新体系概念被引进我国后，成为指导我国科技体制改革的重要理论基础。

　　1997年12月，中科院向党和国家提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告，中央领导同志随后做出批示，提出要建设“我们自己的创新体系”。1999年8月，全国技术创新大会提出将完善和发展国家创新体系当作一项长期战略任务。2006年出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》正式提出建设中国特色的国家创新体系，包括技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系五个方面。

　　此后，党和国家的重大科技创新政策，如《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》，以及新近大修的科技进步法等，均将国家创新体系建设列为科技体制改革和创新驱动发展的重要任务。

　　在全社会共同努力下，我国创新体系建设取得巨大进步，各类创新主体日益健全，创新环境不断改善，创新能力大幅提升，创新驱动发展效果显著，已初步建立起与社会主义市场经济相适应的国家创新体系。

　　创新体系效能的不足

　　尽管我国创新体系建设取得巨大成就，但是与建设世界科技强国的目标和新一轮科技革命的要求相比，我国的创新体系还存在一些不尽合理之处，科技创新与经济发展的深度协同与融通还不到位，产学研合作仍不紧密，国家创新体系整体效能不高，高效运行还存在阻碍，直接影响了创新效率和创新能力的提升，不能有效支撑高质量发展的需要。具体而言，以下几点值得注意。

　　一是一些创新主体偏离了使命定位。如部分地方科研机构本应以区域乃至国家战略任务为导向，但是经费得不到稳定保障，有的机构不得不面向社会寻找资源，偏离了服务国家战略的定位。

　　二是各类创新主体之间合作不紧密。受传统科技和经济管理条块分割、以及科研评价导向偏差的影响，产学研之间合作方向模糊，合作范围有限，难以建立长效合作机制，直接影响创新体系的效率。

　　三是创新体系子系统之间没有形成协同。例如知识创新体系与技术创新体系之间存在理论与实践的脱节，区域创新体系存在区域创新资源竞争和分布不均等问题。

　　四是许多重大政策还没有形成合力。科技创新政策与产业政策、贸易政策、教育政策、人才政策的统筹衔接不畅，政策分散、重复、低效，甚至在政府部门之间存在目标冲突，影响创新体系整体目标的实现和整体效能的提高。

　　提升效能，发力何处？

　　对于后发国家而言，要想实现创新追赶，就要合理配置有限的创新资源，提升创新体系整体效能。早在2013年9月，习近平总书记就强调要“提升国家创新体系整体效能”。党的二十大报告中，从“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源”到“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询”，最终着眼点就是提升国家创新体系整体效能。

　　总体来说，提升国家创新体系整体效能，创新治理体系、创新主体合作、创新空间布局、科技体制机制等方面都需有变革举措，所指向的，应当是功能健全、定位明确、结构优化、组织灵活、创新能力突出、主体联系紧密、创新文化活跃、制度保障有力、符合科技创新规律的国家创新体系。那么，最需要发力的地方在哪里呢？以下几点可能最为重要。

　　——建立高效协同的创新治理体系，统筹国家创新资源配置，提升创新决策科学性，明确创新主体功能，促进创新主体和子系统协作、协调不同创新政策作用。

　　——加强创新主体合作，构建科技领军企业主导，大学、科研院所有效参与的产业创新联合体，系统布局产业创新链。

　　——统筹国家创新体系空间布局，加快推进国家科技创新中心、综合性国家科学中心建设，推动创新要素跨区域流动，鼓励区域科技创新合作。

　　——完善关键核心技术攻关的新型举国体制，建立高度权威的跨部门协调机构，在资源配置中建立跨领域、跨部门、跨区域统筹机制，以及多元融资机制，广泛吸引有能力的社会力量参与国家战略科技任务。

   （作者系中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策所副所长、研究员）

原载于《半月谈》2023年第4期