4月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布《稀土出口限制一年后》分析报告^[1]，评估了2025年4月中国实施稀土限制一年以来，美国稀土供应链的现状、整体战略、国际合作情况。

一、稀土供应链与出口贸易现状

尽管中国已恢复稀土出口，但供应量每月波动较大，且出口许可存在国别差异，美国稀土进口始终未能恢复至2024年限制前水平。2025年11月中国放宽出口限制后，稀土出口增长13%，但对欧洲出货量同比增长60%，对美国出口却下降11%。且不同商品出口流量亦存在差异。以钇为例，中国海关数据显示，2025年4月至12月期间，中国对美出口仅17吨，而限制前8个月合计出口为333吨；2026年2月出口小幅回升至20吨，仍远低于2025年1月的66吨以上。上述出口模式表明，即便中国在2027年延续暂停出口限制，在地缘政治高度紧张时期，美国亦无法将其视为可靠出口伙伴。

二、美国政府战略

美国采取了全政府统筹的方式来重建国内稀土开采、加工和磁体制造能力，国防部、商务部、能源部、国际发展金融公司及进出口银行等机构已向供应链各环节提供融资支持。美国推行双轨战略，利用外交政策保障全球供应，同时在国内实施积极的产业政策。特朗普政府已承诺投资超过73亿美元用于推动5个美国政府部门和机构的相关能力建设。报告认为，美国采取了大胆的国内产业政策，包括直接股权投资、优惠融资、公共采购承诺，以及通过国家防御储备和“金库计划”推进经济安全储备。同时，美国还利用价格下限机制稳定企业收入并激励私营投资。总体而言，美国正在采取全面的市场塑造方式，构建具有韧性和商业可行性的稀土供应链。

三、稀土合作新轴心

中国实施稀土出口管制，反而催化了国际协同构建绕过中国的稀土供应链。美国已与澳大利亚、沙特、日本、马来西亚等多国展开合作，部分国家陆续成为“去中国化”稀土供应链的首批可靠参与者。其中澳大利亚是美国最重要的合作伙伴，双方签署了关键矿产合作框架，依托现有采矿加工能力同步扩大新增产能。作为全球第四大稀土生产国，澳大利亚拥有众多在建项目，持续扩充稀土中游加工产能。沙特与美国签署了战略合作框架，合作范畴涵盖铀、关键矿产及永磁材料等领域。沙特坐拥世界级重稀土矿藏，正着力打造中东和非洲的稀土加工枢纽，美国国防部拟参股当地新建稀土精炼厂。日本在2010年曾受中国稀土出口管制影响，较早就开始采取行动应对供应链脆弱性：通过官方融资机构投资海外稀土项目，并在国内发展城市采矿、回收及深海资源提取技术。近一年来，美日通过双边关键矿产合作框架、底价协同及深海采矿合作备忘录等机制，巩固了伙伴关系。马来西亚在2025年成为首个在中国境外生产氧化镝的国家，该国与美国签署了关键矿产谅解备忘录及贸易协议，承诺不对美方实施出口禁令。凭借全球第三的稀土储量，马来西亚有望成为全球重稀土原料供应地。

四、战略成效评估、关键风险与长期前景

衡量战略成效的标准是实际产量。2025年美国稀土化合物及金属产量达8900吨，为数十年来最高，但71%仍从中国进口。报告认为，摆脱对华稀土依赖可使美国更自由地运用关税、制裁等经济工具，并削弱中国在台海危机等情境下的胁迫能力。然而，在稀土商业化和规模化应用方面，多项技术的可行性尚不确定。例如，色谱法虽纯度高但效率低、成本高；高酸堆浸法试剂消耗大且存在废料管理挑战。因此，美国需对多种技术进行组合式战略投入，容忍失败，作为创新过程的必要成本。报告最后指出，过去一年美国在融资和项目发布方面取得显著进展，但采矿和加工行业周期漫长。美国实现稀土自给自足仍需要持续的长期政策方针来构建韧性供应链。 

（周鼎）