3月，悉尼大学美国研究中心（USSC）发布《构建关键矿产供应链韧性：前行之路》报告，凝练了40余位来自澳、日、韩、加、美等国政府、矿业、金融、智库和学术界专家的研讨观点，为关键矿产供应链多元化发展提供解决方案^[1]。

一、全球视角：挑战与解决方案

在经济不确定性加剧、贸易武器化趋势抬头、供应链中断频发的背景下，关键矿产正日益被视为战略性资产。中国在精炼加工领域的平均市场份额约为70%，并具备随时“断供”能力，这使各国面临三大共性挑战：①确定优先矿产：有的国家倾向聚焦少数矿产，有的则担心技术迭代会使相关投资过时；②选择干预环节：澳、加等资源国需要确定在供应链下游的投资力度，而美、日等消费国需要确定上游的投资力度；③平衡环境、社会与治理（ESG）标准和项目快速审批。

澳大利亚利用自身资源禀赋，发展加工精炼能力，向价值链上游攀升，意图降低市场集中度。加拿大通过伙伴关系加速供应链建设，简化审批流程，发展国内加工能力。日本优先考虑快速签署框架协议，与澳、加等伙伴密切合作，投资全球多个供应链节点。韩国聚焦10种战略性矿产，提升回收、分离、精炼和研发能力，并深化国际合作。美国则通过放松管制、加快项目许可、加强国际合作来加速国内生产，确保矿产资产留在“盟友与合作伙伴”生态系统内。

二、对澳大利亚政府的建议

澳大利亚拥有世界领先的矿产资源和采矿技术，但面临定价不透明、需求不稳、能源及劳动力成本高、交付周期长等挑战。报告给出的关键建议包括：通过公私风险共担机制提高项目“可投资性”；简化审批流程以加快项目交付速度；采取政府整体统筹的方式缓解各类瓶颈；增加研发资金建设主权能力等。

澳大利亚须与加拿大等资源国合作，实现价值链专业分工；与美日等中下游国家合作，引导战略资本进入本土的项目。澳大利亚出口金融公司在吸收商业贷款机构不愿承担的风险方面需发挥核心作用。

三、支持澳大利亚国内采矿业

澳大利亚矿企仍面临显著的结构性障碍，尤其是对亚洲金属指数定价的依赖。该定价不透明且波动剧烈，加之中国生产配额超出国内需求，形成倾销，使新企业难以进入市场。解决方案包括：建立透明、非中国主导的定价机制；设立价格下限，为矿企和投资者提供收益确定性。部分行业人士支持盟国协调对中国供应加征关税，为西方留出建立产能的时间；但澳政府表示，关税不在其政策工具箱中，更倾向于采用战略融资、战略储备、国际标准等工具。融资仍是最大障碍。

四、创建投资生态系统：赋能公私合作伙伴关系

当前市场面临项目周期长、管辖权分散、市场扭曲三大挑战。私人资本犹豫不决，公共资金不足以弥补缺口。投资者的核心要求是项目能够充分降低风险并实现盈利。通过缩短项目落地周期，将地方、州、联邦的许可要求整合为单一窗口审批，可有效减少项目延误，提升投资者信心。政府应在高风险早期阶段提供支持，但必须保持项目的商业可行性，补贴不能弥补矿石品位偏低或储量不足等基本面缺陷。为加强公私合作，澳大利亚政府应明确传达长期政策方向，提供透明的政策框架作为去风险机制；同时扩大政府商业联络职能，让私营部门专家更多参与高级决策。

总之，各国需紧急行动，从框架协议转向实际实施；澳大利亚应聚焦有限几种战略矿产（如镓、锑、锗、钛、重稀土），利用政府工具降低风险，与盟友协调投资，避免相互削弱；同时建立透明定价机制、缩短审批流程、吸引耐心资本，这样才能在受中国主导的关键矿产市场中真正实现供应链韧性。

（冯瑞华）