5月30日，日本经济产业省发布了面向经济安全保障的新版《产业和技术强化行动方案》^[1]。

一、背景

全球政治安全形势日益复杂，日本产业发展和技术进步面临诸多挑战。针对近两年来国内外安全形势出现的新变化，日本对2023年11月首次发布的《产业和技术强化行动方案》进行了修订，强调从重构国际经济秩序、加强经济情报能力等角度加强经济安全。

二、国际安全环境的变化

1、大国博弈引发国际局势动荡。国际经济秩序从重视经济效率的全球化发展转向兼顾经济安全与社会挑战，美中技术霸权竞争从半导体扩展至生成AI、量子等领域。美国通过发布芯片法案等措施强化产业保护与出口管制，中国实施多项科技与产业振兴战略，美中双方在重要矿物等领域相互限制，可能引发国际局势动荡。

2、AI技术促使国际秩序发生变化。生成式AI技术产业化推动美中竞争深化，AI在产业、军事、信息战等领域产生深远影响。该技术需要基础模型、算力等多方面的支撑，主要大国均加大AI领域投资与布局，同时加强技术与数据出口管理，可能促使国际秩序发生变化。

3、能源战略的重要性凸显。生成式AI技术造成电力需求普遍增长，美中两国加快布局能源领域：美国制定系列政策强化能源优势，中国聚焦“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏）出口与“东数西算”，欧盟推进“绿色产业协议”，全球能源战略的重要性日益凸显。

4、未来战略领域竞争激化。太空技术、海底电缆、无人机等领域成为竞争焦点：美国和中国在太空领域领先，日本面临技术依赖风险；海底电缆作为重要的通信基础设施，中国企业在该领域发展迅速，日本需强化研发与铺设能力；中国在无人机市场占据优势，日本需提升产能与海外市场拓展能力。

三、日本的应对措施

1、制定联动协调的领域支援政策。明确AI、量子计算等技术对国际经济安全保障的价值，从研发到应用开展全链条支持政策，如强化技术研发、保障原料矿物供应等。加强数据利用与保护，优化管理办法，兼顾安全保障与地方经济发展。推进各国合作，聚焦印太地区解决实际问题，强化在技术、原材料、矿产等方面的国际合作。

2、推动国际经济秩序重构。日本应以强化自身的不可或缺性为基础，推进国际经济秩序重构，通过合作加快发展关键技术，推动市场拓展与标准化战略，强化与各国在技术、供应链等方面的合作。

 3、加强政企对话与合作。完善政企对话机制，根据企业需求深化合作，制定行动规范，建立多层次对话机制，共享更多政府信息。加强保护企业信息，为企业提升信息保护意识、购置相关设备提供支持。

4、提升经济情报能力。面对复杂国际环境，日本应强化经济情报能力，包括传统的情景分析、供应链与技术分析，以及引进新的外部专家、设立经济安全保障中心、构建智库网络与全球论坛等各项措施，全面提升情报分析与国际协作能力。

（惠仲阳）