4月21日，巴西第五届全国科技创新大会成果《科技与创新：面向公平、可持续和发达的巴西》紫皮书正式提交科技与创新部（MCTI），将作为MCTI未来几年制定公共政策和行动的重要参考^[1]。本届全国科技创新大会距离上届会议召开（2010年）时隔14年，会议强调了目前巴西需要重新将科学发展定位于国家优先事项的必要性，科学技术与创新对于巴西的现代化至关重要，特别是某些敏感领域，将关系到巴西在国际舞台上的主权地位。

一、恢复、扩大和巩固国家科学技术与创新体系

1、建议：通过专门立法保证国家科学技术与创新体系的正规化；制定具体政策，扩大亚马逊等欠发达地区的研究和创新基础设施，并确保长期投资；优化机制使大学、研究中心和生产部门建立更紧密联系，简化公私合作伙伴关系；扩大国家科技发展基金（FNDCT）资源，实现资金来源多元化，保障税收激励措施的有效性，确保在促进基础研究和应用研究方面改善治理、实现长期稳定和平衡。

2、在战略领域，建议关注：①医疗健康领域，制定科学、技术和创新战略议程，拓展数字医疗和新兴技术；②核能领域的技术发展和安全，建设巴西多用途反应堆，设立国家核安全局；③航天领域的技术自主和治理，将巴西航天计划中的民用和军事活动分开，减少对外依赖，确保该领域的国家自主性；④战略矿产领域，制定战略矿产垂直化政策，推广净化技术；⑤量子技术的开发和应用，建立国家量子技术网络，培养专业人才，鼓励私营部门投资量子领域发展；⑥科技创新政策领域，与教育、卫生、环境和农业领域相结合。

二、建设更加公平的巴西

建议：保障科技公共政策的决策层和相关委员会的多元化和包容性，确保相关职位中性别和种族的均衡代表性；建立安全有效的监督举报机制，保障公平开放的学术环境；扩大包容性基础设施和育儿辅助，在大学和科研机构建立日托中心和育儿基础设施，允许弹性工作制；学校设立专职副校长、监督办公室，专门致力于性别平等、育儿支持和种族多样性工作；确保学术空间无障碍，为残疾人提供便利设施，并为科学界的多样化需求提供充分支持。

三、建设更加可持续的巴西

1、在科学服务于环境和能源可持续性方面，建议：加强气候风险管理、灾害预防和极端事件快速响应机制，确保弱势群体，特别是亚马逊地区弱势群体的适应能力；加强卫生系统以应对气候变化带来的挑战；实施支持可持续和低排放农业的政策，保障对农业研究的持续投入；投资可再生能源开发和应用，逐步减少化石燃料的使用，提高应对气候变化的能源弹性；促进基于生物经济的产业链，巩固巴西作为全球低碳可再生能源强国的地位；投资与太阳能、风能、可持续航空燃料、生物燃料、运输车辆电气化、低碳农业、森林生态修复等领域转型相关的产业科技发展。

2、在生物群落和海洋方面，建议：加强跨学科研究；加强研究网络，构建生物群落和河流流域的知识共享平台；投资先进的海洋监测技术；保护和修复海洋生态系统；制定和整合各部门的公共海洋治理政策；制定生物群落综合管理战略。

四、建设更加发达和包容的巴西

1、与巴西新工业化战略相协调，在科学服务创新和就业方面，建议：培育区域创新生态系统，特别是北部和东北地区，重点关注生物经济和可再生能源，将这些地区纳入国家创新体系；加大先进数字技术的开发和应用，如人工智能、物联网、机器人，加强伙伴关系，扩展5G基础设施；优先投资生物技术、生物经济和低碳技术，并创建监管沙盒以促进创新。

2、确保巴西在国际科技创新舞台上的地位，建议：鼓励在生物经济、精准农业、卫生和环境服务等关键领域建立国际伙伴关系，加强科学外交；促进人工智能、CRISPR基因编辑技术、生物技术以及能源和新型医疗健康技术等新兴领域的初创企业发展和深度技术开发；改善并扩大信息通信技术的国际交流，促进研究与教学合作；推动与全球南方国家的科学合作，重点关注生物经济、医疗健康、可再生能源和气候适应，并优先与亚马逊流域国家在保护和可持续利用生物多样性方面开展合作；创建拉丁美洲科学技术机构，促进区域科技合作，重点关注可持续发展和拉丁美洲一体化；鼓励外国企业在巴西设立研发中心，特别是在人工智能、生物技术和能源转型等领域；创建国际科学传播计划，强化巴西在生物经济、医疗健康、可持续技术等战略领域的领导形象，并通过积极参与多边组织，如联合国教科文组织、联合国、经济合作与发展组织、金砖国家、二十国集团等来推动科技发展。 

（刘凘）