4月30日，欧盟发布2021~2027年总预算935亿欧元（约合7648亿元人民币）的“地平线欧洲”（Horizon Europe）计划中期评估报告^[1]。此次评估基于广泛的证据，涵盖了定量和定性分析、公开的公众咨询，以及对项目承担者、欧盟委员会成员、国家代表和实施机构进行的1000多次访谈及对申请者的调查。评估的结论指出，到2045年，欧盟每投入1欧元资金，预计将为欧盟公民带来6欧元的收益。

1、计划影响方面。截至2025年1月，该计划已资助超过1.5万个项目，申请成功率16%，总预算超过430亿欧元。欧洲的燃料电池公交车、新型抗生素和面向科学界的AI技术等，体现了计划的成效。

2、科学卓越性方面。欧洲研究理事会（ERC）资助的项目中有80%带来了科学突破或重大进步。自1984年启动以来，欧盟的研究和创新计划已支持35位诺贝尔奖获得者。

3、创新支持方面。欧洲创新委员会（EIC）发放资助金近20亿欧元，支持了超过700家初创企业和中小企业，基金投资于创新公司的每1欧元吸引了超过3欧元的私人投资者，表明EIC改变了欧盟对初创企业和企业规模化的支持。

4、扩大参与方面。缩小欧盟成员国之间研究和创新鸿沟的努力正在取得积极成果。涉及“扩大”国家（即研究和创新表现较差国家）的合作项目份额从“地平线2020”的47%提升到58%。

    5、程序简化方面。申请者和获资助者提出，准备申请所需的时间和努力与资助水平、合作伙伴数量和项目复杂性并不成正比，总体计划审批时间过长。评估“包干制”（lump sum funding）资助方式认为，该方式可在项目生命周期内将获资助人的管理成本降低14%至30%，在迄今为止签署的所有“包干制”项目中节约成本高达6300万欧元。该措施取消了财务报告要求，使其对中小型企业和新移民特别具有吸引力。 

（王建芳）