2月25日，美国总统特朗普签署美国优先投资政策国家安全备忘录（NSPM）^[1]，旨在促进外国投资，同时保护美国的国家安全利益，特别是应对来自中国等外国对手的威胁。该备忘录标志着美国在吸引全球资本的同时，进一步强化对外国投资的审查和管理。

1、促进投资与保护国家安全

备忘录强调，外国投资对美国的经济增长、就业创造和创新至关重要。美国计划通过其世界领先的金融市场，支持国内就业和创新者的发展。为此，美国将建立一个“快速通道”程序，以促进来自特定盟国和伙伴国家的更多投资，同时有条件地阻止投资者与外国对手在敏感领域合作。此外，美国将加快对超过10亿美元投资项目的环境审查，确保大型投资项目符合美国的经济和环境标准。

2、加强外国投资审查

美国外国投资委员会（CFIUS）将被用于限制中国对美国战略领域的投资，包括技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源和原材料等。备忘录指出，美国将保护敏感设施附近的农田和房地产，并加强CFIUS对“绿地”投资的权力，以防止外国对手获取美国敏感技术领域的人才和业务。备忘录还提到，美国将减少对来自外国对手的美国投资使用过于官僚和复杂的“延缓”协议，转而将更多行政资源用于促进来自主要伙伴国的投资。

3、限制向外国对手投资

特朗普政府将制定新规则，遏制外国对手对其资本、技术和知识的剥削，确保只有符合美国利益的投资才被允许。美国政府将考虑对对华敏感技术（包括半导体、人工智能、量子、生物技术、高超声速、航空航天、先进制造、定向能源等）的境外投资实施新的或扩大的限制，以阻止美国资金支持中国的军民融合战略。

4、鼓励被动投资，保护美国投资者

美国将继续鼓励所有外国人的被动投资，包括不附带投票权、董事会或其他治理权的非控股股权和股份。这种投资方式将使美国尖端企业继续受益于外国资本，同时确保国家安全。此外，特朗普政府将通过审计在美国交易所上市的外国公司，审查其所有权结构和任何涉嫌欺诈的行为，确保外国敌对公司没有资格获得养老金计划的供款。这一措施旨在保护美国投资者的储蓄并促进美国的繁荣。

5、应对外国对手的威胁

备忘录声称，某些外国，包括中国，系统性地直接投资美国公司，以获取尖端技术、知识产权和战略行业的影响力。目前，外国实体和个人持有约4300万英亩（约合17.4万平方公里）的美国农业用地，占美国总土地的近2%。其中，中国在27个州拥有超过35万英亩的农田。备忘录还称，中国正在利用美国的资本和智慧为其军事、情报和安全行动提供资金并实现现代化，通过大规模杀伤性武器和网络战对美国安全构成直接威胁。近期，中国黑客入侵了位于美国财政部的外国投资委员会（CFIUS）办公室。                     （张秋菊）