2月14日，美国众议院教育与劳动力委员会通过《捍卫教育透明度并结束从事恶意交易的流氓政权法案》（以下简称《威慑法案》）^[1]，目的是修订1965年《高等教育法》，加强外国赠与和合同的披露要求，禁止高等教育机构与某些外国实体和国家签订合同。《威慑法案》目前尚未在参议院获得审议或通过。主要内容包括：

1、外国赠与和合同披露要求

根据《威慑法案》，高等教育机构需披露来自外国来源的礼物和合同，披露门槛为5万美元或以上。对于中国等受关注国家或实体，无论金额大小，均需披露。披露内容包括礼品或合同的详细条款、价值、日期、目的，以及外国来源的名称、地址和控制关系等。此外，教育部需建立可搜索的公共数据库，公开披露信息（个人隐私除外）。

2、合同限制与豁免

高等教育机构不得与受关注的外国或外国实体签订合同，但机构可申请豁免，豁免期限为1年。豁免条件包括合同符合机构使命、促进美国安全和经济利益等。若合同超过1年，机构需申请续期豁免。

3、机构政策要求

法案新增要求接受超过5000万美元联邦研发资金的机构，必须维护相关政策，要求教职员工披露外国礼物和合同。此外，机构需创建可搜索的公共数据库，公开披露信息，并制定计划管理外国来源信息的收集。

4、投资披露报告

法案新增要求捐赠基金超过60亿美元或“受关注投资”超过2.5亿美元的私立机构，披露其持有、购买或出售的受关注投资清单，以及投资的总公允市场价值。教育部需建立数据库，公开披露信息。

5、执行与罚款

教育部可调查违规行为，并要求总检察长提起民事诉讼。针对不同条款的违规行为，法案设定了不同的罚款金额，重复违规行为将面临更高罚款。多次违规的机构将被禁止申请豁免。

《威慑法案》旨在提高外国影响的透明度，保护美国的国家安全，防止外国恶意活动通过教育机构进行。然而，这也可能增加高等教育机构的合规负担，并限制其与外国合作伙伴的合作。同时，法案的实施将进一步加强对外国资金和投资的监管力度。           

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