2月24日，澳大利亚工业、科学与资源部（DISR）更新了对本国研发系统开展战略性审查的基础讨论稿^[1]，并计划开展为期两个月的公开问题解答、讨论和意见征集。此后，独立专家组将根据讨论结果，在2025年末向产业科学与资源部、财政部和教育部提出改进建议。

讨论稿指出，澳大利亚需要认识到科研能够扩大国家经济基础并支持建设可持续社会，可抵御本地和全球的冲击。英国、美国、中国、以色列和新加坡等国已成功采取各种新战略，撬动研发和创新，获得了社会与经济方面的收益。然而，澳大利亚正处于被超越的风险中。澳大利亚企业未能跟上创新前沿，且并未意识到自己落后的程度。

2019~2023年，澳大利亚的SCI论文数量占全球的3.5%，引文数量占全球的5.8%，其15%的发文处于全球发文被引率的Top10%之内。但澳大利亚的科研几乎没有针对本国创新用户的主要需求。澳大利亚的研发体系需要进行长期规划，并优先支持关键产业和创新政策。

澳大利亚的研究成果值得称赞，人才资源也很丰富，但一直未能找到有效利用这些资产的方法，将研究转化为规模化的产品和服务。1995~2020年，澳大利亚研发强度降到1.66%，仅为经济合作与发展组织（OECD）平均研发强度（2.73%）的60%。澳大利亚企业和政府的研发支出均有所下降。澳大利亚的研发投资主要集中在基础研究和应用研究上，与高研发强度国家相比，其对试验开发的投资明显不足。国家研究优先事项未能显著提升澳大利亚研究的整体水平，而旨在将研究人员和企业联系起来的各种项目也几乎未能改变双方的关系。与美国、加拿大、英国和新加坡等国的城市相比，澳大利亚的许多城市所做的研发投资未能通过发展本地初创企业生态体系来支持更具活力的经济。研究人员仍然面临着人员流动障碍和职业发展中的各种挑战。

因此，讨论稿认为，澳大利亚的研发和创新面临诸多挑战，主要原因是其研发体系脱离国家需求，企业界反应迟缓。要重建澳大利亚的研发能力，推动研发增长并促进创新。                                                  （刘栋）