2024年11月14日，美国物理学会（AIP）发表评论，展望特朗普第二任期在研发预算、科研安全等方面的科学政策。

一、与国会在削减开支问题上的对抗迫在眉睫

特朗普已经责成马斯克和生物技术企业家维韦克•拉马斯瓦米提出削减联邦预算2万亿美元的思路。国会不太可能接受这一规模的削减，因为这将影响到无数政治强势群体，而且需要民主党的支持才能通过参议院投票。联邦政府目前的年支出约为6万亿美元，其中约三分之一是国会主动分配的自由支配支出。

特朗普在其第一任期内曾试图大幅削减许多科学机构的预算，作为削减政府开支大行动的一部分，但未获成功。国会一致拒绝削减预算，甚至还大幅扩充了一些科学机构的预算，因为特朗普在谈判总体支出限额时没有坚持严格的预算上限。 

特朗普曾表示有意削减拜登的一些标志性开支，如《通胀削减法案》中的能源技术补贴和《芯片与科学法案》中的半导体行业补贴。然而，这些法案中的许多计划都得到了两党的支持。鉴于有可能就开支问题与国会摊牌，特朗普表示他将挑战《国会预算与截留控制法案》，该法限制了总统截留资金的能力。在竞选期间，他认为该法案违宪。

无论如何，特朗普减税可能比削减开支更容易。共和党将在下一届国会中控制众议院和参议院，使他们能够利用和解程序来规避民主党的“拉布”（Filibuster，一种在议会故意发表冗长演说，以阻挠或拖延表决的合法议会策略）。特朗普在2017年利用这一手段减税，而延长减税是共和党2025年议程的重点。国会可能会利用新的税改立法来加强研发税收抵免，2017年的税法削弱了研发税收抵免，以抵消税法的总体成本。特朗普在竞选活动中表示，他将恢复美国制造商的研发设备支出抵免。

一些科研倡导者希望，立法者对与中国进行技术竞争的兴趣可能会导致科学机构预算的增加。

二、STEM多样性计划将面临压力

特朗普承诺在新政府上任的第一天就要废除拜登旨在促进政府多元化、公平性和包容性的行政命令，科学机构曾将这些行政命令作为优先考虑旨在实现STEM劳动力多元化的项目依据。特朗普还任命了一些对多元化发展倡议持反对意见的高级官员。

特朗普负责政策的白宫副幕僚长将由斯蒂芬•米勒担任，他在第一届特朗普政府任职后成立了名为“美国优先法律”（America First Legal）的组织，该组织曾起诉多所大学在某些招聘决定中使用多元化因素。该组织在2024年10月还向6家科学机构发出了信息自由法案（FOIA）申请，以调查它们的多元化项目，并起诉了美国国家科学基金会（NSF），迫使其遵守早些时候提出的信息自由法案申请，获取该机构政治任命人员的信息。

国会中有许多共和党议员反对劳动力多元化。参议员特德•克鲁兹（Ted Cruz）将担任参议院商业、科学和交通委员会主席，该委员会负责监督国家科学基金会、美国国家航空航天局（NASA）和商务部（DOC）。克鲁兹最近发表了一份报告，抨击国家科学基金会优先考虑多元化目标。“美国优先法律”引用了这份报告，作为在各机构间探讨这一问题的灵感来源。国家科学基金会可能会面临类似十年前的情况，当时另一位得克萨斯州共和党人拉马尔•史密斯（Lamar Smith）以众议院科学委员会主席的身份对该机构的拨款程序进行了审查。

特朗普还可能明令禁止使用某些劳动力多元化概念。在其第一个任期内，他限制了联邦承包商的劳动力多样性培训。在更广泛的范围内，特朗普承诺将利用大学认证体系作为一种手段，迫使学校撤换“所有马克思主义多元化、公平和包容官僚”。他还威胁要扩大2017年税改法对大学捐赠基金征税的范围，将其适用于“那些打着公平的幌子坚持明确的非法歧视的学校”。

三、科研安全仍将是重中之重

特朗普对中国的关注很可能会激起美国在科研安全方面的进一步行动，自2018年以来，这个话题一直受到美国政策制定者的密切关注。一些已被他选中担任高级官员的人以对这一议题有浓厚兴趣而闻名，如他的国家安全顾问、众议员迈克尔•华尔兹（Michael Waltz），以及他提名的国务卿候选人、参议员马可•卢比奥（Marco Rubio）。华尔兹是扩大联邦政府资助的科学家信息披露要求和禁止他们参与“恶意”外国人才招聘计划的法律制定者之一。卢比奥提出了许多相关法案，并主张禁止中国、俄罗斯和伊朗公民进入能源部国家实验室。

虽然特朗普的竞选演说主要集中在他提出的遏制非法移民的建议上，但他也承诺将签证政策作为科研安全的工具。特朗普表示，将“实施任何必要的签证制裁和旅行限制，以切断中国获取美国机密的渠道”，还将恢复司法部的“中国倡议”，该倡议旨在遏制大学和企业中发生的间谍活动和科研挪用行为。

特朗普和拜登政府在科研安全方面还是有相当大的延续性。例如，拜登继续在政府范围内实施《国家安全总统备忘录-33》（NSPM-33）的相关政策，该政策由特朗普在第一个任期的最后几天发布。（张秋菊）