2024年11月7日，欧洲对外关系委员会（ECFR）发布政策简报《材料世界：欧洲如何在争夺非洲关键矿产的竞赛中与中国竞争》指出，在过去的20年里，中国已经主导了关键原材料、绿色能源和其他技术的全球供应链，这加剧了欧洲的竞争和经济风险。为建立不受中国影响的关键原材料供应链，欧盟与包括非洲在内的几个政治友好国家签署了战略伙伴关系协议。然而纳米比亚的例子表明，欧盟与该国的战略伙伴关系收效甚微。为解决该问题，欧盟必须加强对欧洲企业的支持，包括新的财政激励和防止中国操纵国际市场价格的措施。

一、关键原材料的全球竞争

欧盟已经出台了《关键原材料法案》《零净工业法案》等一系列关键政策，以减少其供应链对中国的依赖。此外，欧盟还启动了“全球门户”倡议，拟加强两大洲之间的关系。由于拥有世界上约1/3的矿产资源（包括钴、铜、锂、石墨和一系列稀土元素），非洲已成为争夺关键原材料的关键战场。为实现减少对中国依赖的目标，欧盟于2022年11月与纳米比亚、2023年10月与刚果民主共和国和赞比亚、2024年2月与卢旺达签署了战略伙伴关系协议。与此同时，其他地缘政治大国也在努力获取非洲的矿产资源，以追求其经济和能源安全。即使是志同道合的盟友（例如美国），也是欧洲在这一领域的地缘经济竞争对手，它们也希望建立自己的关键原材料供应链。

二、中国主导地位的形成

随着大宗商品超级周期结束，环境、社会和治理（ESG）标准的提出，欧洲在非洲的采矿业务在过去10~15年急剧下降。同时，得益于中国“一带一路”倡议下的矿产换基础设施交易，中国企业正积极增加在非洲大陆的采矿业务。随着时间的推移，中国逐渐控制了全球60%的关键原材料产量和85%的加工能力。中国制造商也开始向价值链上游发展，利用其更低的制造成本建立一个目前对欧洲构成供应链和竞争风险的体系。

三、战略伙伴关系收效甚微

两年前，欧盟和纳米比亚签署了关于可持续关键原材料价值链和绿色氢的战略伙伴关系协议。然而，虽然欧洲矿业企业有能力开采关键原材料，但目前没有一家企业在纳米比亚有活跃表现。自签署战略伙伴关系协议以来，它们也没有表现出参与该国采矿业务的兴趣。

四、为关键原材料寻找中国以外的买家充满挑战

为了让欧洲参与纳米比亚的采矿或本地加工以降低风险，还必须将这些关键原材料产品的进一步加工保留在中国价值链之外。要实现这一目标，首先要为这些关键原材料找到中国以外的买家。而找到符合这些标准的买家非常具有挑战性。例如，目前欧盟只有一家工厂能够分离用于磁铁生产的稀土，第二座工厂可能在2025年投入运营。欧洲买家也不愿意为符合ESG标准的、中国以外的关键原材料支付溢价。对欧洲买家来说，价格仍然比关键原材料的来源更重要。

五、对策建议

1、完善对欧洲企业的支持机制

欧盟对其与非洲国家的战略伙伴关系寄予厚望，希望增加其获得关键原材料的机会。然而，缺乏欧洲企业的参与，意味着这种准入无法实现。《关键原材料法案》赋予战略项目地位的方法是否更有效，这将取决于这些项目的好处能否成功地使企业利益与欧盟的目标保持一致。在目前的市场环境下，这似乎不太可能。

2、激励私营部门

欧洲企业要想在非洲的关键原材料开采和加工领域领先于竞争对手，所需的融资水平远远超过欧盟和其他欧洲合作伙伴迄今为止提供的资金。除了已经采用的措施之外，欧盟还需要制定以下形式支持。

首先，参与采矿或本地加工的欧洲企业需要某种形式的价格保护。这将消除一些价格波动，保护生产商免受中国降价的影响，同时促成更多的长期承购协议。

其次，需要更多地部署政治风险保险，以支持欧洲企业进入更加困难的环境。这将保护企业免受东道国政府任意行为带来的风险，包括征用、没收和选择性歧视等。

第三，降低欧洲电力成本的措施对于在欧洲发展更大的处理能力至关重要。目前欧洲的电力成本比美国和中国高出两到三倍，这对扩大欧洲的加工能力构成了重大障碍。

最后，欧盟及其成员国机构需要与欧洲企业建立更好的咨询平台，以了解其对进入非洲关键原材料供应链的担忧，以及需要怎样的激励和支持，从而确保去风险举措更加有效。                   （刘学）