2024年10月3日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）、美国能源部（DOE）和美国国务院（DOS）联合发布第二份国家创新之路报告《使命创新：国家创新路径2024》[1]，强调了拜登政府为加速能源技术创新而采取的行动，鼓励继续进行国际合作，建立关键技术管道，希望到2030年将美国温室气体排放量减少50%~52%，到2050年实现净零排放。

一、背景

2023年4月，拜登政府发布首份《使命创新：国家创新路径报告》，以2021年的《美国长期战略》[2]为基础，概述了加速清洁能源技术创新的综合方法。2024年的更新报告增加了《通胀削减法案》（IRA）与《两党基础设施法》（BIL）所涉及的投资与举措，将进行持续努力并扩大投资，深化国际合作，报告重点介绍了为维护关键新兴技术管道而采取的行动。

二、目标与关键支柱

1、目标：通过联邦投资、公私合作伙伴关系和政府举措，展示美国对清洁能源技术发展的持续承诺；推进清洁能源技术创新发展的知识交流；继续建立势头，加强在脱碳和其他技术领域的合作，以加速净零转型。 

2、三大关键支柱：在制定全面的清洁技术创新路径时，重点要考虑涵盖清洁技术所有准备级别的创新，包括从基础研发到示范、部署和商业化。因此，本报告提出美国实现净零排放技术的途径包含三个关键支柱：①对一系列具有变革性创新的投资进行研发，确保到2050年有足够的技术组合可靠、经济、公平地实现净零排放；②示范并支持新兴技术的商业化；③加速可用技术的制造、部署和采用，以尽快促进经济范围内的脱碳。

三、已采取的行动

自首份国家创新之路报告发布以来，美国政府已开展了如下工作：设定新的国家目标，涉及货运脱碳、氢能、工业脱碳、二氧化碳去除、减少管道甲烷泄露、建筑能效提升、海上风电的部署成本和推广等；发布更新战略，涉及聚变能、清洁氢能、零排放货运走廊、温室气体测量和检测、建筑脱碳、海上风电和电网现代化等；投资重点研发活动，为所有经济部门的重点研发活动拨付了额外资金；扩大清洁能源研发计划组合；与私营部门合作扩大清洁技术制造；启动新的计划倡议推进清洁能源创新。

1、美国推进净零技术的进展

白宫成立了跨机构的气候创新工作组，负责收集联邦机构的创新优先事项，评估创新投资并指导未来投资，该工作组的一份报告确定了37个“净零游戏规则改变者”，代表了多样化的解决方案组合，为消除美国经济中大部分排放提供选择。报告详述了美国政府通过财政支持或设立法案等方式，在以下方面做出了努力：先进电池，先进电网技术，先进核能，碳捕获、利用与封存（CCUS），碳去除（CDR），清洁航运燃料和船舶，增强型地热系统，聚变能，氢能，工业脱碳，长期储能，清洁重型车辆（HDV），甲烷减排，净零建筑，海上风电，可持续航空燃料（SAF）。

2、参与国际合作推动清洁能源创新

美国政府参与众多国际科技合作，加速创新并降低清洁能源技术的成本，使清洁能源可获得且可负担得起。

（1）与盟友进行双边战略对话。美国能源部持续进行双边接触，与盟友和合作伙伴进行战略能源对话，通过工作组等机制落实合作优先事项。例如：美国-巴西能源论坛（USBEF）、美国-以色列工业研究与发展计划（BIRD）、美国-印度清洁能源战略伙伴关系（SCEP）。

（2）参与多边论坛引领清洁技术研究。美国政府参与多个多边论坛，包括“使命创新”（MI）和“清洁能源部长级会议”（CEM）。在MI框架下，美国能源部担任指导委员会主席共同领导了清洁氢能、零排放航运和碳去除三个研究任务；美国与韩国开展绿色航运走廊可行性研究，并启动了CDR任务的第一个加速计划“CDR Launchpad”，以鼓励大规模示范和试点信息共享。在CEM框架下，美国参与并领导多个工作流程，在多个领域发挥重要作用。

（3）利用国际合作开发创新能源解决方案。美国政府通过“能源地球冲刺”计划，推动了国际合作开发创新的清洁能源解决方案，降低深度脱碳的技术成本，并支持全球清洁能源市场的发展。美国正加速推进与其净零排放目标一致的公共融资，通过“清洁能源技术示范挑战”，计划到2060年筹集至少900亿美元的全球公共资金，用于构建实现2030年净零排放所需的商业规模示范项目。

3、支持美国清洁技术创新的努力

下表提供了美国清洁能源技术创新努力有关的详细信息，包括与美国气候政策的核心立法、创新生态系统中的核心机构与组织，以及政府在加速清洁能源技术创新方面提出的路线图和行动计划。

表1  美国清洁能源技术创新的努力

（李宏 赵梦珂）