2024年10月16日，欧盟发布由独立高级别专家组完成的《调整、行动、加速：研究、技术和创新以提高欧洲竞争力》报告[1]。专家组由葡萄牙前科学、技术和高等教育国务秘书Manuel Heitor担任主席，汇集了来自欧洲各地、背景各异的15位专家，目标是为欧盟研发与创新框架计划的近期和长期发展提供建议。

一、当前欧洲面临的不确定性和挑战

报告提出当前欧洲面临的显著且令人畏惧的不确定性和独特挑战：气候变化、战争、人口变化、日益加剧的不平等、流行病、民主和基本权利的侵蚀、全球战略竞争的加剧，以及一系列新兴技术及其与伦理/安全/竞争力的影响、劳动市场的变化等。为应对这些相互关联的挑战、建设一个更美好的未来世界，科学、技术和创新是关键。报告提出“地平线欧洲（2025~2027年）”剩余三年应采取的系列变革性措施，并为下一个框架计划——FP10做好准备。为此欧洲需要：使研究、技术开发和创新的努力适应总体战略目标，同时确保法规、经济、金融及其他政策的协调，以充分发挥研究、技术和创新的潜力；采取大胆而有效的行动，以提升欧洲的科学、技术和创新实力；加速研究和知识的创造、应用与商业化，推动创新解决方案的规模化以及技术的开发和应用，并促进绿色转型。同时需要提升在快速变化环境中应对挑战和抓住机遇的能力。

专家们倡导欧洲推进一个“变革议程”，以应对四个关键核心主题：促进和加强科学与创新的竞争卓越性；通过战略性研究和创新计划培育产业竞争力；通过研究和创新应对社会挑战，促进社会变革；加强欧洲研究、开发与创新生态系统。呼吁“变革议程”融入“地平线欧洲”最后三年的行动中，并嵌入到2028~2034的欧盟框架计划。

二、报告提出的12条政策建议

1、采用全政府方法，使变革性研发创新政策与欧盟竞争力和经济战略保持一致。包括促进欧洲市场一体化，推动研究、创新、知识和教育的自由流动。

2、通过更强大的框架计划推动有影响力的研究、创新和规模化，从而提高欧洲的全球竞争力。通过鼓励公共和私人部门加大对研发和创新的投资，使框架计划成为应对欧洲竞争力下降的关键举措。

3、通过聚焦卓越竞争力、工业竞争力、社会挑战以及强大的研究和创新生态系统的一系列行动，提供欧洲附加值。包括提供更高、更聚焦且专款专用的研发与创新资金，将下一个框架计划的预算增加到2200亿欧元（约合1.68万亿元人民币）。

4、响应快速变化的科学与创新环境以及欧洲对颠覆性研究和创新的需求。如建立“ARPA 式”计划推动颠覆性创新计划。

5、通过以下方式加强竞争卓越性：提升研究、开发与创新的卓越性；扩大对欧洲研究理事会（ERC）、欧洲创新理事会（EIC）和玛丽•居里行动的资助；通过玛丽·居里行动吸引和留住顶尖人才。

6、成立工业竞争力和技术委员会，以加强工业研究和创新投资，并确保与战略自主的相关性。

7、成立社会挑战委员会，应更好应对关键的社会问题，与欧盟的战略重点保持一致，并与慈善机构和社会合作，识别和资助当前或未来任务相关的研究、开发与创新。

8、通过确保长期投资、促进大学联盟和鼓励成员国共同投资，建立一个包容和有吸引力的欧盟研发与创新生态系统。

9、通过减轻管理负担、采用敏捷资金和简化申请流程来简化计划管理，促进用户导向和提升效率，如在采用敏捷项目资金组合方面，接受负责任的风险以换取行政负担和交易成本，这需要对申请系统进行彻底改革，做到“先信任、后评估”。

10、制定创新采购计划，通过需求驱动的解决方案刺激产业发展。

11、采取细致、具体且目标导向的国际合作方法，以成功应对更复杂和变化中的地缘政治环境。包括认识到国家可以是合作伙伴、竞争者或系统性对手，需要一种功利主义的方法，提出“我们在什么研发创新领域/问题上有哪些合作伙伴”。

12、通过分别管理民用和军用研发和包容性计划，优化军民两用技术创新。                                          （王建芳）